郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(22)

    从上述近代法国社保制度用词retraite——→assurance——→sécurité这三次立法时的更替，我们大致可以看到法国社保制度经历的三个发展阶段的情况，它反映了法国社保制度及其理念的发展路径：1910年立法的互助性质——→1928－30年立法的保险制度——→1945-46年改革的保障制度，等等。

    我不是语言学家，对法语的掌握和知识十分有限，即使英语也是略懂皮毛；我对上述法文用词及其语意的上述理解和提出的辨析，不一定完全准确，只是从社保研究者的身份，想说明和理解法国人自己对其社保制度和概念的诠释，深层的含义是试图考察和探析法国社保制度“碎片化”的演变过程、历史源头和基本现状，旨在从第三只眼和文化的角度来分析和解释法国社保制度的某种特殊性。但是，无论如何，一国使用概念术语是有目的的，可从一个侧面看出社保改革的一些脉络。

五、结语：感慨与沉思

    1.历史传统：特殊制度与罢工盛宴

    回顾一个多世纪的历史，由社保待遇引发的大规模罢工大约有10多次，平均10年一次。这100多年来的法国大罢工几乎都离不开法国铁路工会和铁路公司的博弈。如果以1937年建立法国国铁公司（SNCF）为界，在此之前主要有4次，他们分别是1891年、1899年、1910年和1920年大罢工，这个阶段铁路罢工的主要目的是要求提高工资待遇水平。当时，铁路主要由6大公司垄断（PLM，北方公司、巴黎－奥尔良公司、地中海公司、东方公司、西方公司），这6个公司的雇员总共是250285人，在此之前的退休金每月大约262法郎，平均退休金替代率是11.55%，1899年大罢工之后上涨到18.08%。1937年4月，这6个铁路公司合并成立现在的“法国国家铁路公司”（简称“国铁”，SNCF, La Société Nationale des Chemins de Fer），国家持股51%，其他49%由原来的股东持有，从这一年开始，法国铁路的经营彻底完成了从私营向国营的转变，同时，也形成了罢工的传统，成为法国“特殊退休制度”罢工的导火索。

    在1937年之前铁路公司是有限责任公司，罢工的规模要小一些，但自从1937年组建国铁公司（SNCF）之后，全国性的大罢工规模一次比一次大，影响一次比一次大：1947年是因为工会分裂导致的，1953年罢工的诉求主要是反对养老保险和医疗保险改革引发的，1968年罢工主要表现在席卷全法的红色风暴之中，1986年罢工主要是对希拉克政府日益不满，物价高涨（购买力下降了1.49%）。1995年大罢工是反对于贝政府拟发起的对“特殊退休制度”改革，这是一百多年来最大的一次罢工，在全法历史上第一次出现全国性的交通瘫痪整整21天，震撼全世界。2007年11月这次罢工的规模仅次于战后以来1995年的罢工。

    细心分析一下，就会发现这样五个特征：第一，在法国铁路工人一百多年的10次大罢工历史中，其中第二次世界大战之前，罢工的目的主要是提高工资待遇等，战后引发罢工的导火索主要有两类，其中三次是由于其他原因，另外三次是由于抵制和反对改革“特殊退休制度”引起的。第二，战后以来这6次罢工的规模一次比一次大，比如，1986年罢工参与率是47.5%，1995年是75%。第三，除了这些全国性的总罢工以外，中型的罢工次数越来越密，矛头直接对准“特殊退休制度”的改革，尤其是自1995年以来，几乎每2年左右都在巴黎发生一次铁路大罢工，影响全国的交通秩序，几乎每次都是由于政府欲对“特殊退休制度”采取改革措施或相关的改革。进入21世纪以来，几乎每年都发生一次大规模罢工。第四，除2007年11月这次以外，几乎每次罢工都是工会胜利，政府妥协。唯独2007年11月这次是以工会妥协和政府胜利而告终的。第五，也是最后一个特征，日常的小型罢工多如牛毛，非常密集，几乎每月都有数起，笔者为此查阅了2008年1月1日至6月1日主要报纸，仅在巴黎发生的与福利待遇有关的罢工就高达三十多次，这里笔录其主要活动如下：