大连海关“三项制度”融入执法全过程

□ 法治日报全媒体记者 蔡岩红

“我在视频里怎么一直双手握在一起,这个姿势以后得改。”“我说话语速快了,应该先把执法依据和要求讲明白。”……在大连周水子机场海关旅检二科的备勤室内,几名执法关员一边整理执法记录,一边总结着自己的执法行为。

2020年,行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”执行,被纳入全国海关重点任务和法治工作要点中,大连海关紧跟海关总署要求,从提高服务水平、加强依法把关的站位出发,积极探索重大执法决定法制审核新模式,首创信息化执法模式“无感稽查”,推动实现执法决定规范化,为促进依法把关,不断推进建设“法治海关”提供有力保障。

让执法全程在阳光下运行

海关作为国家行政执法机关,行政执法就是要把行政权力的行使贯彻在实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上。行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核这“三项制度”在海关系统的实施,为践行“人民海关为人民”提供了具体的实现路径。

据了解,作为推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”的试点部门,大连海关(原辽宁检验检疫局)于2017年就开始试行执法全过程记录制度,在制度上和执法实践中积累了较多经验,为在海关系统推行“三项制度”打下良好的基础。

2020年,“三项制度”执行被纳入全国海关重点任务和法治工作要点中,大连海关紧跟海关总署要求,年初即出台《大连海关关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,又通过工作推进会交流成果模型和示范经验,从点线探索走向全面推进。

“方案提出了31项工作任务,明确了责任分工和工作步骤,这样执法一线就能清晰了解‘三项制度’工作是什么、做什么、怎么做。”大连海关所属金石滩海关审核规范科科长赵磊说。

公示、全过程记录、法制审核,行政执法改革努力的一大方向就是让执法全程运行在阳光下。为此,大连海关通过门户网站、12360平台、办事大厅公示栏和服务窗口,对外公开关区行政执法主体、职责、权限、执法依据等信息;制定并在网站公开《大连海关行政检查随机抽查事项清单》,建立健全检查对象库和执法检查人员名录库;加强行政许可和行政处罚的执法决定信息的双公示工作,保证7个工作日在大连海关网站对外公开。

以大连海关所属业务量最大的大窑湾海关为例,截至11月底,全面公开相关执法信息1300多条;公示行政许可3起,行政处罚28起;创新研发大窑湾海关查验公示系统,执法现场主动公开查检环节全流程实时动态,实现了企业“足不出户”了解货物通关状态,查检业务线上办,有效降低企业成本。截至11月底,该系统公开动态信息超过2.2万条。

行政执法过程信息化留痕

全过程执法记录制度使执法过程更透明,取得的证据更确凿,大连周水子机场海关结合今年新冠肺炎疫情防控工作,形成旅检业务“三项制度”全流程实施细则,并第一时间予以落实。

“执法记录仪留存的影像,作为辅助证据,上传到指定系统,比文字记录更加直观。”大连周水子机场海关业务规范科科长鲁俊说,以前执法也使用执法记录仪,但多少存在随意性,执法人员判断可能会产生纠纷时才会用。今年以来,机场海关处罚案件与以往相比,在案件违法事实的认定、证据的采集与固定等方面,证据的证明力得到大大增强。

在疫情防控形势较为紧张的上半年,大连海关还在全国海关范围内首创一种信息化执法模式——“无感稽查”。大连海关所属金石滩海关通过互联网和音视频技术手段,以视频面洽、网上互传资料等方式对企业实施远程稽查作业,使用“存证云”确保电子版法律文书和证据资料的法律效力,实现行政执法全过程信息化留痕。

首家应用该作业模式的大连爱丽思生活用品有限公司物流本部部长于海滨直言:“大连海关及时推出的‘无感稽查’作业新模式,既满足了规范生产经营的要求,同时也降低了我们配合海关稽查的成本。现在我们坐在自己的办公室里,通过海关免费提供的系统就可以在线视频面洽,顺利开展相关工作。”

据了解,今年以来,大连海关共开展“远程稽查”作业100余次,除了按照法律规定追缴2000余万元税款,同时也在执法过程中为企业节省相关成本200余万元。

把好重大执法决定“闸口”

“感谢海关严格把关,对我们公司的案件作出了客观公正的审核结论。”在大连海关所属大窑湾海关执法现场,一家专门进口水果的国际贸易有限公司经理张彬和同事为海关法制审核人员送来了一面“秉公执法 实事求是”的锦旗。“正像锦旗上印的一样,对于我们的一时疏漏,大连海关经过认真调查和公正处理,使公司能在今年疫情这个特殊情况下,信用评级不掉队,进口水果业务顺利开展,渡过难关。”张彬说。