纳卡归属悬而未决 持久和平尚需时日

图①为俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚三国外长会晤讨论纳卡问题。CFP供图

图②为纳卡地区宣布停火后，亚美尼亚当地民众安葬阵亡士兵。新华社发 格扎拉扬 摄

俄罗斯、阿塞拜疆和亚美尼亚三国领导人11月9日签署声明，宣布纳卡地区从莫斯科时间10日零时（北京时间10日5时）起完全停火。

□ 法治日报驻俄罗斯记者 张春友

距离俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚三国领导人签署声明并宣布纳戈尔诺-卡拉巴赫（纳卡）地区完全停火已经一月有余，但直接冲突方——亚美尼亚、阿塞拜疆及域外势力围绕纳卡地位及对南高加索地区影响力等问题的争夺仍在继续。三方达成的协议虽然客观上实现了停火，但并未从根本上解决纳卡地区法律地位及领土归属问题。过去近三十年的教训已经证明，如果这一问题始终悬而未决，该地区将很难实现持久和平。

纳卡冲突爆发以来，各域外势力粉墨登场，纷纷将触角伸向南高加索地区，但从上个月9日俄罗斯、亚美尼亚及阿塞拜疆三方达成协议就可以看出，俄罗斯的强势斡旋在纳卡冲突中所发挥的作用。维持南高加索地区局势稳定无疑符合俄罗斯利益。也正是由于这个原因，从1994年纳卡冲突爆发以来，融易资讯网（www.ironge.com.cn），俄罗斯一直以“调停者”的身份出现，无论是依托欧洲安全与合作组织（欧安组织）明斯克小组共同主席国的身份，还是依靠由自身主导的集体安全条约组织及欧亚经济联盟。也正是由于传统影响力及干预手段的多样性，俄方尽管在此次纳卡冲突中表面上显得有些“被动”，但事实上俄方的立场尤为重要，甚至在一定程度上影响着战局的走势。

不过尽管俄罗斯在纳卡地区发挥着重要影响，但由于南高加索地区牵涉了太多地缘政治因素，尤其是涉及俄罗斯、伊朗及欧洲的能源通道安全问题，因此纳卡地区实际上也成为各方势力角力的舞台。凭俄罗斯一己之力，显然无法彻底解决纳卡冲突这一牵扯领土、民族及宗教等各种因素的历史遗留问题。

日前，欧安组织明斯克小组共同主席国俄罗斯、美国、法国发表联合声明，呼吁外国雇佣兵立即撤离纳卡地区。欧安组织明斯克小组的用意很明确，一方面警告域外势力不要试图采用雇佣兵的形式继续对该地区施加影响力，尤其是在俄罗斯已经根据停火协议在这一地区部署维和部队的情况下；另一方面则是敦促阿亚双方在当前停火协议执行期间，在欧安组织明斯克小组的协调下达成全面和平协议，从而最终明确纳卡地区的领土归属。

除以俄美法为共同主席国的欧安组织明斯克小组外，其他有关国家的立场也格外重要。12月8日，俄总统普京与德国总理默克尔通电话，主要讨论了纳卡问题，包括俄方根据停火协议在拉钦走廊部署维和部队的具体情况。

从当前的情况看，欧安组织明斯克小组的提议并没有得到土耳其的积极响应。与之相反，有媒体披露，土耳其近日再次向与亚美尼亚接壤的边界地区调动了大批重型武器装备，同时要求在与俄组建“联合监测中心”，用以对纳卡地区停火协议执行情况进行技术性监督的前提下，在该地区部署自己的维和力量。土方这一要求已经被俄方拒绝，这也不符合11月9日俄阿亚三方达成的协议中的规定。但从目前来看，土方对这一结果并不满意，并似乎仍在酝酿新一轮动作。

俄科学院世界经济及国际关系研究所高加索问题专家穆哈诺夫认为，上月签署的停火协议符合阿亚双方目前的现实情况，预计短期内会得到执行，但随着冲突双方力量恢复，尤其是协议本身并未解决纳卡领土归属问题，未来该地区存在再次爆发冲突的可能性。

可以说，上个月的停火协议仅仅是向着纳卡问题的最终解决迈出了积极的一步，但未来国际社会需要解决的问题还有很多，纳卡地区实现持久和平尚需时日。