破旧立新强基层 深耕不辍再创新(2)

“推进综合执法体制改革最大的特点就是坚持立足实际，分层分类实施改革，切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题。”南通市司法局党组书记、局长、市委全面依法治市办副主任朱志强说，通过执法职能的整合、执法力量的下沉，使执法监管更接地气，融易新媒体，极大减轻了企业负担，提升了群众的感受度和满意度，南通的法治软实力也随之提升。

为保证综合执法体制改革落地见效，南通还建立了清单追责机制、奖励举报机制、告知承诺联合惩戒机制、重大风险监测防控机制、监管绩效评估机制等六项执法运行机制，落实行政执法责任制，切实规范执法行为。

南通还创新推出派单执法，让小事解决在村街，大事控制在镇区。在长江镇综合执法监督指挥中心，通过绘制“执法人员责任区域划分图”，收到投诉举报后，指挥中心第一时间向事发地附近的执法人员派单。原有各条线的监管网格被整合为一个综合网格，做到“一张网格管治理”，全面消除监管执法盲点，“管得了看不见、看得见管不了”的难题也得到有效破解。

此前，某漂染企业水质自动监控数据出现异常，9时20分检测平台自动报警，10时40分执法人员完成执法。仅耗时80分钟，如东县生态环境部门就完成所有现场检查材料的制作。

速度如此之快，依靠的是“智慧环保云平台”。该平台整合监察、监测、审批、信访、总量五大主要业务系统，建立完善污染源监管“一厂一档”数据库，充分挖掘了环保大数据为环境管理服务的优势能力，开启了环保执法手段和执法机制变革的智能新时代。

目前，南通正在全市域推行“大数据+指挥中心+综合执法”运行方式，打造集线索受理、指挥调度、全程可溯、执法公示、信用共享、研判预警、行政问效的综合行政执法平台，涵盖市县乡三级各执法条线的综合执法内容，确保指挥调度联动协调、数据实时汇集，实现跨区域跨部门跨层级信息数据共享共用，监管、执法所有流程数据留痕可查，加快形成精细化执法新态势。

记者手记

万里长江入海口，中国近代第一城。南通市秉承“包容会通、敢为人先”的城市精神，落实“凡属重大改革都要于法有据”的法治理念，勇当改革先行者、探路者。十年探索，南通持续在综合执法体制改革的道路上勇毅笃行，2019年南通市落实综合执法有关重大政策措施真抓实干成效明显，被江苏省政府办公厅免予督查，营商环境指数逐年上升。

风好正是扬帆时，勇立潮头竞风流。站在“两个一百年”的历史交汇点，南通将继续深化改革，以更有力的“放”、更有效的“管”、更优化的“服”，为构建新发展格局提供强大动力。