自然资源部“多规合一”取得重要进展

法治日报全媒体记者 郄建荣 

自然资源部副部长庄少勤12月10日指出，随着《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》(以下简称《分类指南》)的实施，今后国土空间管理全过程将采用统一的用地用海分类标准。他说，《分类指南》是实施国家自然资源统一管理、建立国土空间开发保护制度的一项重要基础性标准，对自然资源部履行“两统一”和“多规合一”职责具有长远的历史意义。

庄少勤在自然资源部12月10日召开的第四季度例行新闻发布会上说，《分类指南》研究起草过程历时两年多。“多规合一”改革前，相关部门在各自业务领域对用地用海分类都有各自的标准和实践基础，城乡规划管理部门有《城市用地分类与规划建设用地标准》，土地管理部门有《土地利用现状分类》，海洋管理部门有《海域使用分类》等国家标准或行业标准。

“但由于各部门用地用海分类的管理目标不同、标准内涵不一、名词术语不同，各自有各自的方言，国家层面没有统一的用地用海分类标准，相当于没有一个统一的‘普通话’。”庄少勤说，自然资源部决定将分类名称改为《分类指南》，从打通“两规”、打通陆海、到打通调查、规划和用途管制等国土空间各环节管理。最终形成了覆盖全域全要素全过程的统一的用地用海分类。

“《分类指南》适用于国土调查、国土空间规划到用途管制，并延伸到土地审批、不动产登记等工作，各类空间规划特别是市县国土空间总体规划编制首先要使用新的分类，今后国土空间管理全过程将采用统一的用地用海分类标准。”庄少勤表示，《分类指南》贯彻生态优先、绿色发展为导向的高质量发展要求，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，设置了“湿地”“农业设施建设用地”“物流仓储用地”等地类，融易资讯网（www.ironge.com.cn），体现了保护生态、保护耕地、保障新业态发展等要求。

据自然资源部总规划师、新闻发言人吴海洋介绍，为切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，加快建立自然资源统一调查监测评价和确权登记制度，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，自然资源部按照机构改革的新要求，在认真总结有关分类标准实施情况、充分汲取地方实践经验、广泛征求和听取有关部委、专家意见的基础上，研究制定了《分类指南》，并已于近日发布试行。

吴海洋说，《分类指南》整合了原《土地利用现状分类》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《海域使用分类》等分类标准，为科学规划和统一管理自然资源、合理利用和保护自然资源，加快构建国土空间开发保护新格局奠定了重要工作基础。