“五个一”机制让民生事项真正落地

广东省潮州市潮安区人大常委会组织人大代表对潮安区中医医院新建项目开展现场督查。

□ 法治日报全媒体记者 章宁旦 文/图

“施工单位投入的人力太少，拖延了工程的进度”“施工现场噪音大，拆除的树木和建筑垃圾占用过道造成交通拥堵”“施工堆积的污水淤泥臭气熏天，严重影响周边群众的生活”……

作为广东省潮州市潮安区人大常委会的重点监督事项之一，韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程项目是关乎沿线村庄排涝和灌溉的民生工程。区人大常委会组建的代表专业监督小组在督查中发现，工程建设进度缓慢且对附近村民生产生活造成较大影响，随即提出约见项目责任单位负责人。

在潮安区人大常委会的组织下，项目责任单位潮安区水务局主要负责人接受监督小组的询问，区政府分管领导、项目施工单位也一并到场参加。通过区人大常委会“五个一”监督机制的推动，该工程施工过程中存在的问题得到有效解决，目前正在有序推进中。

潮安区人大常委会主任黄键新介绍说，2019年以来，潮安区人大常委会围绕区委中心任务和全区发展大局，在敢于监督、善于监督、有效监督上下功夫，对区年度重点民生事项探索实施“五个一”监督工作机制，通过组建监督小组，以听取汇报、现场督查、会议审议测评等形式打造动态跟踪监督模式，由此构筑起环环相扣、层层递进的全过程监督链条，久久为功推动重点民生事项落地落实，走出了一条新时代县乡人大监督工作的全新路径。

精准选题为实施监督找准发力点

《法治日报》记者了解到，以往县乡人大在行使监督权时，监督内容和方式单一、监督成效不高是普遍存在的现象。比如，常规事项监督多，重点议案、民生热点等重要事项监督少；对监督事项存在重事前轻后续，重听汇报出意见轻督促落实；邀请参与监督较少考虑代表的专业性，未能整合资源形成监督合力。同时，对监督对象缺乏运用法律赋予的刚性手段，监督实效不够明显。

2019年初，潮安区人大常委会以广东省人大常委会在全省开展的“推进县乡人大工作年”活动为契机，把创新监督工作与推动民生实事项目落地落实相结合，制定《关于对潮安区2019年度重点民生事项开展分组跟踪监督的实施方案》（以下简称《实施方案》），并开始探索全新的跟踪监督工作机制，致力破解县乡人大监督工作的难题。

“对监督工作来说，选好题才能开好局，找准‘发力点’是实行有效监督的重中之重。”黄键新告诉记者，在民生实事选题上，区人大常委会将目光投向事关人民群众普遍关心关注的热点难点问题上，投向涉及面广、影响力大、发展成果能更多惠及全区人民的重点问题上。

根据《实施方案》，潮安区人大常委会按照年初政府工作报告提出的重点民生事项，组织代表开展前期调研，广泛听取民声民意，对群众意见较为集中的项目进行筛选，最后确定区中医医院新建项目、省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路新建工程、“四好农村路”、韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程和自行改造垦造水田等五个项目纳入2019年度区人大常委会重点监督事项。

“这样精选出来的项目，既是全区的重点工作，也是与群众利益息息相关的事项。对项目实施监督，既能得到区委的重视和支持，也能得到区政府的积极配合、广大代表的热烈响应以及人民群众的认可和参与。”黄键新说，只有做到精准选题，才能为实施监督找准发力点。

强化跟踪监督动态监督务求实效

有了“发力点”，如何打出漂亮仗呢？实践中，潮安区人大常委会坚持问题导向、结果导向，在监督方式上强化跟踪监督、动态监督，务求实效。

潮安区人大常委会于2019年5月开始实施“五个一”跟踪监督工作机制，即“一事一小组”“一月一通报”“一季一督查”“半年一报告”“一年一审议测评”。

潮安区人大常委会副主任王潮钦告诉记者，“一事一小组”指每一民生实事项目对应成立一个专业监督小组，以若干名具有专业特长的人大代表为主体，由一位常委会副主任带队，由工委主任任组长；“一月一通报”是指每个监督小组每月听取项目责任单位项目进展情况并提出相应的工作要求和意见；“一季一督查”是各小组每季度对项目进行一次现场督查，实地查看工程进展情况及存在的问题；“半年一报告”则是在下半年，区人大常委会主任会议听取项目进展情况报告，提出监督建议。