“绿水青山就是金山银山”理念全面落地

法治日报全媒体记者 郄建荣

今天随着北京市密云区、怀柔区等35个地方获得由生态环境部颁发的“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）实践创新基地称号后，我国“两山”实践创新基地已达87个。

2018年《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）明确要求“推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动”。据生态环境部有关负责人介绍，87个“两山”实践创新基地初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系。这些创新基地无论是在改善生态环境质量还是推动经济绿色转型等都取得了显著成效。

中国环境科学研究院生态文明研究中心主任张惠远告诉《法治日报》记者，“两山”实践创新基地评估技术导则或将于近期发布。他表示，随着导则的发布，“两山”基地建设将引入量化评价机制，“两山”基地建设将更加高效，更加稳健。

“两山”基地实现经济效益与环境质量双赢

今天被生态环境部授牌“两山”基地的密云区是北京市面积最大的生态涵养区，首都最重要的水源保护地。密云区的水源保护区与生态保护红线区面积均居北京市首位，也是北京市森林面积最广、湿地资源最优、生物多样性最丰富的地区。

近年来，密云绿水青山优势厚积薄发，生态环境保护年均投入近30亿元，占GDP比例近9%，密云水库及主要入境、入库河流水质均符合地表水Ⅱ类水质标准，空气环境质量2019年排名北京市第一。特别是围绕“两山”基地建设，密云积极探索创新“两山”体制机制，全面深化生态惠民的行动实践，在不断探索“两山”转化过程中形成了一批可示范可推广的典型案例与经验做法。

据介绍，密云区在跨界水体联防联控联治、大型水源地综合保护治理及生态补偿方面已形成示范引领效应。“蜂盛蜜匀”品牌效应凸显已成为“两山”转化的密云样板。以古北水镇为龙头的文旅产业融合发展支撑“两山”转化。以极星农业为代表的都市型现代农业发展带动“两山”转化。以中关村密云园为主阵地的科创产业发展创新“两山”转化……

事实上，生态环境部授牌的87个“两山”基地个个都是实现经济效益与环境质量双赢的典范。

江西省靖安县是首批获得“两山”基地的地方之一。2019年10月，《法治日报》曾到靖安县采访。在靖安采访期间，当地政府有关负责人告诉《法治日报》，“两山”基地创建前后特别是被授牌“两山”基地后，靖安县经济效益与环境质量双赢格局全面形成。

这位负责人说，靖安县通过强力推进生态保护，生态优势更加巩固，近年来，靖安县森林覆盖率由79%提高到84%；集镇生活污水处理率达90%以上，出县交界断面水质达到二类标准；PM2.5年均浓度为21微克/立方米。同时，2018年，全县有机农业产值占农业总产值比重达89.5%，绿色低碳工业企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入比重达75.4%，旅游业综合收入达到53.6亿元、同比增长21.3%。

2018年12月，获得“两山”基地称号的云南红河哈尼梯田，通过“四素同构”（即同步构建森林、村寨、梯田、水系），不仅成功将1300多年的农耕文明延续至今，而且在开展“两山”基地建设后，这个古代农耕文明再次被激活。在红河哈尼梯田，红河州有关负责人告诉《法治日报》记者，通过“两山”基地建设，遍布哈尼梯田的元阳、红河、金平、绿春四县，在生态环境质量持续向好的同时，通过大力发展稻田经济，比如在稻田里养鱼等，当地的经济也得到了较好发展，老百姓的钱袋子一天天地鼓起来。

“两山”基地群众幸福感显著增强

据生态环境部有关负责人介绍，《意见》发布实施后，按照《意见》要求，近年来，生态环境部全力推进“两山”基地建设。

这位负责人指出，“两山”实践创新基地以探索绿水青山转化为金山银山的路径模式为重点，着力推动各地将“两山”的理念转换为实践行动，加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以“两山”实践创新基地建设为抓手，各地在夯实绿水青山本底、壮大绿色发展动能、探索“绿水青山”与“金山银山”转化机制、培育生态文化和推动生态惠民方面取得积极进展。

据他介绍，融易资讯网（www.ironge.com.cn），在实践中，各地注重挖掘自身优势，加强探索创新，初步形成“生态补偿”“品牌引领”“复合业态”“市场驱动”“绿色金融”等转化路径模式。一些地区发展模式入选中央党校“两山理论”教学案例，为全国各地不同资源禀赋、功能定位、发展阶段地区提供了有益借鉴。

据《法治日报》记者了解，从2018年至今，生态环境部分四批对87个地方授予“两山”基地称号。如今，“两山”基地已经遍布全国。