从粗放到精细 从治标到治本

□ 法治日报全媒体记者 韩萍 徐鹏

位于青海省东南部的黄南藏族自治州地处九曲黄河第一弯。2018年，黄南州委州政府作出努力打造全省生态有机畜牧业、文化旅游融合发展和社会治理示范区的决策部署，以创建全省社会治理示范区为载体，建设更高水平的平安黄南。

9月中旬，黄南州召开创建全省社会治理示范区现场观摩会。黄南州直相关部门及四县市委、各乡镇党委书记共100余人参加会议。

两天4县市14个观摩点，实现了州、县市、乡镇、村社各层级全覆盖，全方位展示了黄南州创建全省社会治理示范区的工作成绩。其中，镇村两级共计10个观摩点，是此次观摩的重点。

“创建工作开展以来，我们初步形成了‘一核三治’，即以党的基层组织建设为核心，以法治、德治、自治为基础的社会治理‘黄南模式’，实现了社会治理从粗放到精细、从应急到常态、从治标到治本的根本性转变。”黄南州委副书记、政法委书记力本嘉介绍，以观摩促交流，以交流促提升，这次观摩既是对创建成果的集中展示，也是对创建工作的进一步推动，确保如期完成创建全省社会治理示范区目标任务。

党建引领

凝聚基层治理强大合力

隆务镇霍尔加社区位于同仁市城北，于2017年12月底成立，辖区内现有企事业机关单位9个，双重管理、双向服务在职党员报到6个支部党员共56人，社区内支部党员6名，干部党员3名，下岗党员3名。

近年来，霍尔加社区坚持党建引领，构建“一核三治”村级治理体系。在严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度的同时，依托隆务镇“党建联盟”平台，建立起“微心愿”“爱心橱窗”“爱心洗衣坊”等党建项目，由党员带头在维护稳定第一线、社会治理最前沿发挥先锋模范作用，带动广大群众积极参与社会治理创建工作。

记者看到，社区设立了涵盖党建、民政、劳动就业等6个服务窗口的“一站式”便民服务大厅，同步配置标准的党员会议室、矛盾化解室、社区综治中心等多个服务活动场所。

党建引领是黄南州创建全省社会治理示范区的核心。黄南充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，州、县市、乡镇普遍把示范区创建摆上重要议事日程，纳入地区经济社会发展规划，层层签定责任书，逐级压实责任，建立了纵向到底、横向到边的创治工作责任网络。严格落实州委“抓乡促村”系列制度安排，集中整治薄弱涣散党组织，融易资讯网（www.ironge.com.cn），注重选派优秀干部充实基层一线，不断加大基层基础投入力度，基层政权战斗力得到明显提升。

通过资源整合，泽库县群团服务中心凝聚起了群团组织助推社会治理的强大合力。中心挂有职工文化活动中心、群团服务中心、群团工作部、老干部活动中心、新时代文明实践中心等牌子，在服务大厅设立法治宣传、困难帮扶、就业创业、权益维护等6个职能岗位，积极主动助力全县经济发展和社会治理工作。

“我们将始终坚持党建引领，不断加强基层党组织建设，将其打造成推动创建工作的坚强堡垒，从而凝聚起推进基层社会治理的强大合力。”黄南州委政法委副书记石大存说。

三治融合

夯实基层社会治理基础

“两法+特邀”（“两法”即法院和司法局，“特邀”即特邀调解员）人民调解模式是尖扎县推进法治建设的有益尝试。尖扎县人民调解中心于2019年1月成立，现有1名法官、1名法官助理、1名律师、1名书记员。同时，特邀聘3名专职人民调解员。

调解中心对历史遗留重大疑难纠纷、行业部门的矛盾纠纷以及上级挂牌督办和县委县政府交办的重大疑难纠纷集中受理，法院法官、司法援助律师和特邀人民调解员利用各自职能优势，最大限度实现调解结案、先调后诉，案件调解成功后依照申请对调解协议书进行司法确认。截至目前，共受理案件159件，调解成功118件，挽回经济损失727.7万余元。

“推动自治、法治、德治‘三治’融合，努力构建基层社会治理新体系，是开展创建工作的基础。”石大存说，黄南州明确了任务书、路线图和时间表，确定了牵头单位和责任单位，切实推进“三治”融合。

河南县托叶玛乡公共法律服务站同样是法治建设的典型。公共法律服务站位于托叶玛乡政府一楼便民服务中心，集社区矫正、安置帮教、法律援助、人民调解、法治宣传等多职能于一体，并在该乡6个牧委会分别设立公共法律服务工作室。服务站建立以来，通过窗口、面对面、入户走访等方式，组织法治宣传20余场次，受教育人数达3120余人次。