【2020·指尖城市】杭州三墩：数字“智”理助高效执法 促民生补贴“秒达”

法治日报全媒体见习记者 胡建霞

天下顺治在民富，天下和静在民乐。强化数字赋能城市治理，让城市大脑再开“脑洞”，杭州正在聚力实现让城市会思考、让生活更美好、让资源最优化、让治理更高效。10月21日，“2020·指尖城市”网络主题活动走进浙江省杭州市西湖区三墩镇，探寻其如何通过数字“智”理促进高效执法，实现民生补贴秒达百姓的创新举措。

杭州市西湖区三墩镇数字驾驶舱

“镇街大脑”助力智慧执法

三墩镇是杭州市的西北门户，随着城镇化进程不断加快，社会治理任务不断加重，为了解决资源分散，数据难以整合，民生服务需求难以满足等问题，2020年伊始，三墩镇上线了“数字驾驶舱”，对接杭州市城市大脑西湖平台，是三墩镇的“镇街大脑”，在街镇层面探索全域治理之路。

三墩镇基层治理综合信息指挥中心主任杨旸向记者介绍到，三墩镇夯实“网格+平台”的基层治理模式，建立执法部门协同机制。线下整合了由公安、交警、城管、市场监管、应急消防等多部门组成的约300余人的综合治理大队，实现“统一指挥 综合执法”的协作机制，设定了坐席员和指挥长制度，由各执法部门的主要负责人定期进驻中心统筹指挥各部门力量，实现对“急、难、险、重”等问题的快速处理。创新设置1个核心指挥圈、6个风险防控圈、12个应急管理圈、30个联合执法圈、125个基层网格圈宝塔型治理架构。网格员和执法队员联合作战，从而实现多层级、跨部门、全域化的基层治理体系。

“生活中遇到警情时，‘网格+平台’的基层治理模式如何发挥实际作用呢？”面对记者的提问，杨旸介绍到，通过在三墩发布公众号上开辟“随手拍”模块，辖区市民可以通过这个模块快捷地给平台上报问题，平台收到事件后则会立即下派处置，形成事件闭环。构建从事件采集、快速响应、联合处置、科学分析的全周期管理的响应机制，营造全民参与社会治理的良好氛围。

据了解，通过对数字治理的运用，三墩镇基层治理能力不断提升，社会治理逐渐从过去的“救火式”走向现在的“预防式”。目前，数字驾驶舱平台月均轨迹事件量已达到2.1万余条，基本实现辖区所有执法类数据的全量归集，“平安码”已将全镇1.1万余家企业（场所）纳入数字化管理，通过联合执法以及整治行动月均整改隐患750余处，基本实现了对辖区内安全问题的预警预判与动态掌握。今年以来全镇119报警量、交通事故及火情数量、涉案警情、信访量及纠纷类警情均有大幅下降。

数字“智”理促民生补贴“秒达”

三墩北是杭州最大的经济适用房居住区，经济适用房总量站到全市的1/6，廉租房总量占到全市的8.6%。困难人群23358人，老人和困难人员占比19.5%。困难人员多，社工人手却明显不足。三墩镇有428名社工，平均每人每月要服务400多个困难人员，收集300多项审批材料，跟踪500多道审批流程。政策覆盖率仅能达到90%，政策兑现不能当日送达。

如何让困难人员及时享受补贴？今年6月，三墩镇将杭州城市大脑“亲清在线”平台的工作理念运用到实践中，打造民生直达平台，首批上线的12项民生类政策涉及困难户、残疾人、老龄人、企退人员和困境儿童等五类人群。变“人工排查”为“数据分析”，变“审核材料”为“无需纸质”，变“层层拨付”为“瞬间兑付”，通过业务协同、数据协同和资金协同的方式实现了政策、服务、资金等直达百姓，在提高政策受益人群覆盖率和兑现时效率的同时也减轻了基层社区的工作压力，实现了“政策全覆盖，一个都不会少”、“温暖当日达，一天都不会差”以及“基层能减负，一个都不会走”。

三墩北有一名姓孙的重度精神残疾患者，2018年10月迁入三墩镇景溪社区，由于有时神志不太清醒，她把自己的残疾人证、身份证、户口本等证件都“藏”了起来，导致两项补贴近两年无法领取。6月24日，三墩镇民生直达12项政策上线，孙女士的数据直接接入城市大脑，系统一次性补齐发给了她两年全部的政策补助，切切实实体现了“政策全覆盖，一个都不会少”。

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