有效解决设计随意等问题 对农村自建房监管要跟上

有效解决设计随意、施工队伍不专业、质量不易保证、监管存在薄弱环节等问题

对农村自建房的监管要跟上(来信调查)

人民日报记者 乔 栋

《 人民日报 》( 2020年10月19日 第 07 版)

山西襄汾发生餐馆坍塌事故后,农村自建房的修建、自建房转经营的情况引起多地广泛关注。记者在多地采访时发现,农村自建房存在设计随意、施工队伍不专业、质量不易保证、监管存在薄弱环节等问题。

占耕地盖房现象禁而不绝

在耕地上盖房子的情况在部分农村地区仍然存在。在中部地区某县,村民许某7年前在自留地上修建了三间平房,用来临时休息。“没有打地基,就买了些旧砖,再用黄土和麦碎、秸秆混合起来代替沙和水泥。屋顶的预制板也不是一块一块紧挨着,中间的空隙用砖填上,省钱。”

即使在宅基地上修建的自住房,也并非都是“真材实料”。许某说:“有几间房盖的时候就是为了在房前屋后多占一点地方,因此就用了最省钱的办法盖起来。用的材料全靠自己掌握,有的用‘破灰泥’‘沙灰’,有的虽然用混凝土,但是也在比例上有缩水。正常一般1袋水泥配3桶沙子,我多配了一些沙,大概1∶5的样子。”

在某地城乡接合部,修建了不少“大棚房”。每个大棚都紧挨着一个小院,进了院门,直接通到大棚,打着“农庄康养”的名义对外售卖。

据村民说,这些“大棚房”都在打“擦边球”,用租售合一的概念进行包装对外售卖。宣称用的是入市的集体建设用地,但其实有的还是农田。去年,当地进行了“拆违治乱”的整治行动,“大棚房”得到一定程度遏制,不过最近又有所抬头,有些村民重新开始盖“大棚房”了。

自己动手更划算,但质量没有保障

毛某是一名传统泥瓦工,他说:“自建房的施工标准,用什么料、怎么配,全掌握在村民自己家手里。以前村里人盖房子用的是砖混结构,砖的质量、土沙或洗沙、水泥和沙比例等各不相同,有些质量不过关的,时间一长就容易出问题。”

“工匠的价格也不相同。我们这大工一天是300元左右,小工一天150元左右,按照天数算。”毛某介绍,因为都是本地人,叫过来盖房子也是凭手艺吃饭。直到现在,村里人如果是盖一两间房或者加盖一层,仍然习惯沿用以前的办法,请几个大工、小工过来就动工。

但如果修建规模稍微大点,就得请专业有资质的施工队。“这两年,施工队慢慢占领了农村盖房的市场,因为施工队用的设备更好、质量更有保证,且整体采用水泥结构,既美观又结实。近两年,村里人盖两三层的房子,基本都用施工队。”毛某说,“但施工队的要价也更高,砖混结构一平方米500元左右,水泥结构一平方米600元左右,如果是包材料钱的话,每平方米要到1700元左右。”

这么一算,户主自己买料、请人修建,性价比显然更高,预算更容易控制,因此还是有不少村民选择请工匠盖房。

随意加盖、自建房转经营问题仍存在

2014年,住房和城乡建设部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出,进行农村村民住宅建设的,村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。

“按照规定,村民建房子都应该去乡镇或有关部门报备,但现在村里人在自己的宅基地上修房子、加盖楼层,一般情况下村里也不管。”一名村委主任说,除非是在修建过程中妨碍了邻居,发生了邻里纠纷,村里才会介入。

在某省会城市的一个城中村,紧挨商圈和大学,人流密集。走在其中,一条窄窄的街道两边是逼仄密集的自建高层楼房,而且基本上都是经营场所,多为宾馆、饭店、网吧和唱歌场所等。

记者随机进入几家经营场所采访。利利宾馆从外形上看像一个“火炬”:下面三层“窄”,上面四层反而“宽”,显得头重脚轻。而在欣欣宾馆,每层有8个门,呈“回”字形,楼道里堆满旧沙发等杂物。畅享网吧租用了自建房的整层,中午1点左右,100多平方米的空间里,有22人正在上网打游戏。其楼下的地下室,被隔成5个包间,正在经营着一家歌厅。

农村自建房的实际用途一旦转为经营,应符合相关安全、质量、消防等要求。但该城中村的一名村干部接受采访时说,“村里加盖的楼房大多是村民在十几年前修建,每家修建时的规划设计都不一样,很多都是随着地形、空间等尽可能多占地多盖房,于是就形成了很多奇怪的造型。而且,这些房子建好后就不好动了,我们也只能在消防安全等方面提出一些要求。”

相关法规不够完善,监管队伍比较薄弱

餐馆坍塌事故发生后,山西在全省范围开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治工作。自8月30日至9月13日,专项排查整治工作已排查出违法占地、违法建设、违规改建、违法改变房屋用途建筑2085处,已拆除524处;排查发现存在各类隐患和问题的建筑7004处,已整改3291处。