一批突出生态环境问题浮出水面(3)

20世纪80年代以来，霍泉泉域岩溶水水质和水位均呈下降趋势，出水量随之减少。2015年以来，煤矿岩溶地下水的过度开采，一定程度上加剧了这一趋势。据水利部门统计，2015年至2018年，霍泉年度总水量由9422万立方米减至9094万立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

华北地区现存最大的内陆咸水湖——察汗淖尔是京津冀地区抵御浑善达克沙地南侵的最后一道防线。然而，如此重要的生态屏障近年来却水面大幅萎缩，甚至沦为季节性湖泊。

今年9月，中央第七生态环保督察组进驻国家林业和草原局后，下沉察汗淖尔，督察组揭开了察汗淖尔水面大幅萎缩的原因。

督察组指出，流域内耕地和水浇地面积大量增加，农业灌溉等长期大量超采地下水，同时，蔬菜等高耗水作物的种植面积逐年增长，机井数量、喷灌面积的持续增加，使地下水位大幅降低是察汗淖尔水面大幅萎缩的主要原因。据督察组介绍，2000年后，察汗淖尔逐渐成为季节性湖泊。随着水面和湿地面积进一步萎缩，2017年以来，湖泊的湖底全部裸露出来，只在夏季雨水频繁时，可以形成小范围水面。

在督察组看来，造成察汗淖尔水面萎缩、生态退化的原因固然是多方面的，但作为行业主管部门，国家林业和草原局也有相应的责任。

督察组认为，目前，国家湿地保护规定散见于森林、草原、水等自然资源和有关湿地生态环境领域相关法律法规中，系统性、操作性、约束性均不够，特别是罚则不明确，大量湿地被损毁、破坏等问题得不到及时纠正和惩处。由于政策体系不健全，造成一些地方对湿地生态系统重要性认识不足，积极作为不够，湿地损毁破坏问题时有发生。这也是造成察汗淖尔湿地萎缩退化的一个重要原因。

察汗淖尔1/3水面位于河北省，2/3位于内蒙古。督察组表示，根据河北省申报意见，2012年，原国家林业局批准设立河北尚义察汗淖尔国家湿地公园，对河北境内湿地保护起到了积极的作用，但因为地方未作申报，而未将位于内蒙古的另外2/3部分纳入国家湿地公园范围，从而导致察汗淖尔整体性、系统性保护不够。国家林业和草原局对察汗淖尔湿地损毁萎缩问题了解掌握也不够充分，没有按照《湿地保护修复制度方案》要求，建立湿地保护成效奖惩、约谈和湿地利用预警等机制。

国家能源局、国家林业和草原局对督察发现的问题高度重视。其中，国家能源局要求有关司局和单位吸取教训，坚决贯彻落实生态环境保护“一岗双责”；国家林业和草原局党组对察汗淖尔生态退化问题进行了专题研究，表示将积极推动国家层面湿地立法，指导建立察汗淖尔国家湿地公园，协调蒙冀共同保护，提高整体保护成效。