禁售燃油车是机遇还是豪赌

当地时间6月29日凌晨，经过长时间讨论和反复磋商后，欧盟27国环境部长终于就“禁售燃油车计划”达成共识，同意自2035年起，禁止在欧盟境内销售燃油汽车。该计划此前已获得欧洲议会方面的支持，接下来，它还需经过欧盟理事会与欧洲议会商议，以确定细则。

在席卷全球的汽车电动化浪潮中，“禁售燃油车”的话题不仅屡次登上媒体头条，也引发了社会各界的讨论。一方面，近年来，中、美、欧等主要汽车市场均加速汽车电动化转型;另一方面，融易新媒体，新冠肺炎疫情全球大流行以及国际形势演变，不仅导致能源体系稳定性变得脆弱，也让各国担心起自己的产业链、供应链。

为了实现2030年温室气体净排放比1990年水平降低55%、2050年达到“碳中和”的目标，欧盟近年来加速绿色转型，而逐步淘汰燃油车则被视为减排工作的关键点。如果上述立法提案最终落地，那就意味着，自2035年起，所有使用汽油和柴油燃料的轿车及轻型商用车，均不得在欧盟市场销售。

欧盟禁售燃油车为何“一波三折”

作为汽车的发源地，同时也是欧盟最大汽车市场，德国各界近年来对“禁售燃油车”的态度极具代表性。

6月21日，德国财政部长林德纳表示，“欧盟从2035年开始停止销售燃油车”的相关禁令是错误的，考虑到其他地区的汽车制造商会继续销售燃油车，燃油车仍然有市场。

据路透社报道，继德国表示反对后，意大利、葡萄牙、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚等国也相继呼吁，延迟5年执行这一计划。

此外，欧洲汽车制造商协会、欧洲汽车供应商联合会等行业团体也反对“2035年起禁售燃油车”的目标，理由是担心充电设施不够完善，以及禁售燃油车会使供应商的工作岗位大幅减少。

不过，大众、奔驰、沃尔沃、福特等汽车厂商已公开表示，支持欧盟自2035年起禁止燃油车销售的决定。值得注意的是，由于目前该禁售令对混合动力汽车亮起了“红灯”，长期主攻混合动力车型的日本车企将如何应对，或将引发新一轮“博弈”。

根据路透社的报道，不久前在草拟G7(七国集团)公报时，日本提议取消“到2030年实现至少50%为零排放汽车的集体目标”的精确描述，而改为“大幅增加零排放轻型汽车的销售、份额和使用量，承认成员国为实现零排放目标而采取的各种途径”。

有分析称，上述敏感变化之所以出现，主要是由于日本国内势力庞大的汽车企业。日本汽车经销商协会的数据显示，2021年，混合动力汽车(含插电式混合动力汽车)在日本新车销量中的占比已接近44%，但纯电动汽车的占比不到1%。有媒体报道称，丰田汽车正在努力游说日本政府，希望其修改政府的年度经济政策路线图，把混合动力汽车纳入到电动汽车的范畴内。

据了解，经过各方的反复“讨价还价”和妥协，6月29日达成的共识是基于德国所提的折中方案。即保留2035年禁售燃油车的目标，但将在2026年评估是否为使用合成燃料的汽车或油电混合动力车提供“豁免权”。

“禁售燃油车看上去是汽车技术发展路线的问题，但本质上是一个涉及制造业、供应链、交通体系和基础设施的系统性问题。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，目前来看，全面禁售燃油车有两大难题，一是在高寒等特殊环境下，燃油车仍有其独特优势，甚至还属于刚需;二是纯电动汽车全面取代燃油车，意味着电力基础设施要进行大规模重建或升级。

“不仅要完善充电基础设施，还要保证发电量、电网容量都跟得上，更重要的是，能源结构也要迎来大变革。”盘和林分析说，要真正实现“碳中和”，就必须实现清洁能源发电，“否则汽车成了纯电动，但电力却来自化石能源，这岂不成了缘木求鱼?”

在他看来，考虑到俄乌冲突放大了欧洲的能源供需矛盾，尤其是能源安全感下滑，欧盟“2035年起禁售燃油车”的计划恐怕还会一波三折。

据悉，为了应对天然气供应不足的问题，德国、意大利、奥地利和荷兰等国近期表示，要重启燃煤发电。

“碳中和”大考当前，我国也要未雨绸缪

关于为何将禁售燃油车的时间点定为2035年，欧洲议会曾经解释称：“新车的平均寿命为15年左右，欧盟如能在2035年全面禁售燃油车，就能保证到2050年实现净零排放目标。”