三大背景、两大议题、六大亮点——专家详解《未成年人网络保护条例》

　　央视网消息（记者 杜安琪）：10月24日，《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》）全文正式公布。自2016年正式向社会公开征求意见以来，《条例》在经过长时间讨论和修改后最终定稿，并将从2024年1月1日起施行。

　　《条例》回应了哪些社会热点问题？有哪些亮点值得关注？

　　“这次公布的《未成年人网络保护条例》，可以概括为三个方面的背景、两个核心议题和六大亮点，”中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁介绍，“为实现数字时代中，未成年人网络空间中的发展权和受保护权的平衡，提供了更详细的法律依据和顶层设计支撑。”

　　“针对未成年人沉迷网络游戏、网络欺凌、个人信息泄露、信息内容治理、权利被到侵害等问题，《条例》都积极地做出了回应。”北京青少年法律援助与研究中心、北京市致诚律师事务所于旭坤律师表示，“《条例》把实践中一些比较成熟的做法上升到了制度层面，具有比较强的可操作性和执行性，能够更好地引领未成年人的网络保护工作。”

　　《新闻+》记者：《条例》出台的背景是怎样的？

　　苑宁宁：这次《条例》颁布，总结起来主要有三个方面的背景。第一，《未成年人保护法》的网络保护专章已经实施了两年多的时间。在实施的过程当中，融易新媒体消息，有些条文面临着理解和适用问题，需要从下位法的角度，也就是从行政法规的角度对其进行补充、细化和完善。这样能够让《未成年人保护法》网络保护专章的规定进一步落地、落实，更好地遭相关部门执行。

　　第二，未成年人作为网络原住民，受到网络的影响日益深远，日益广泛。据统计，我国未成年人的网络普及率达到95%以上。未成年人的学习、生活、交友以及三观的形成，很多时候已经跟网络产生了不可分割的联系。但是，近些年来，在未成年人网络的空间当中的问题层出不穷，例如未成年人个人信息缺乏保护、未成年人网络沉迷等。在这个背景下，如何保护未成年人的合法权益，如何引导他们健康合理上网，成为社会各个方面，特别是家长非常关心的问题。

　　第三，在当今的数字时代，在网络空间当中，如何实现未成年人发展权和受保护权的平衡，需要更多的法律法规和顶层设计来支撑。发展权就是指，从未来的发展来看，未成年人需要具备一些网络素养和数字技能。受保护权是指，网络空间当中有各种各样的风险，社会有义务做好这些风险的防范措施，保护未成年人免受侵害。《条例》就对这两个核心议题做了非常好的回应，一方面注重发展权益，另外一方面注重未成人的网络安全，在二者之间做出了一个平衡。

　　《新闻+》记者：《条例》从哪些方面对现有法律法规进行了补充？

　　于旭坤：首先，《未成年人网络保护条例》是我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法。此前，《未成年人保护法》其实已经增设了网络保护专章，国家网信办、国家新闻出版署、文旅局等部门，也发布过关于未成年人网络保护的相关规定。但是，这次的《未成年人网络保护条例》是把已经发布的一些制度，以及在实践中一些比较成熟的做法上升到了制度层面，具有比较强的操作性和执行性，能够更好地引领未成年人的网络的保护工作。

　　其次，《条例》对《未成年人保护法》进行了很好的衔接和结合。《未成年人保护法》的内容比较丰富，但是很多地方没办法规定得那么细致。比如《未成年人保护法》的网络保护专章规定，对于可能影响未成年人身心健康的信息，要用显著方式作出提示。那么什么是可能影响未成年人身心健康的信息呢？《条例》就做出了究竟的规定，比如引导或者诱发未成年人模仿不安全行为、违反社会公德行为，还有极端情绪、不良嗜好等，都属于影响未成年人身心健康的信息。

　　最后，《条例》更全面、积极地回应了现实生活中，以及在究竟的案例中遇到的问题。从一些媒体报道的案例，还有我们自己处理的案例中能发现，有些孩子因为缺乏自我保护的意识和能力，成为隔空猥亵等性侵害的犯罪对象，或者不小心泄露了自己的个人信息，从而遭非法分子利用。还有些孩子受到网络不良信息的影响产生了错误的价值观，以及广受关注的未成年人沉迷网络的问题等。针对这些重点的现实问题，《条例》都进行了很好的回应。我们也相信这部法律在对未成年人成长方面会发挥非常积极的作用。

　　《新闻+》记者：《条例》有哪些亮点值得我们关注？