中国直销条例修订进程分析

　　《知识经济》获悉，在相关部门和业界各方的积极推动下，期盼多年的《直销管理条例》和《禁止传销条例》的修订工作已经取得了阶段性进展。据监管部门的相关人士透露，目前有关部门正在对一些核心敏感内容的修订进行充分的研究与讨论。

　　对于可能即将迎来的重大政策修订，业界会是什么样的态度呢？《知识经济》编辑部特向业界发放了一份有50项相关侦查内容的问卷。从9月22日到26日的短短五天内，共收到2622份有效反馈结果，显示出业界对此次侦查活动极高的参与热情，也反映出业界对直销条例修订的期盼与渴望。

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　　修例背景

　　两部条例自2005年颁布以来，融易新媒体消息，除《直销管理条例》于2017年3月1日进行了一次细微修改，两部条例已经施行了整整十八年。

　　两部条例的颁布实施，让中国直销行业得以重新开放。但条例制订上的先天不足，与行业真实发展现状的背离，也成为开放后的直销行业头顶上无形中的达摩克利斯之剑。中国政法大学教授、博士生导师王涌教授曾对当时刚实施的两部条例给予了如下评价：严厉的立法，普遍的违法，有选择性地执法。

　　△ 已经颁布18年的两部直销相关《条例》给了直销开放的红利，也埋下了阻碍发展的尴尬。

　　十八年来，为推动两部条例的修订，各界人士通过各种渠道积极呼吁、建言，但收效甚微。两部先天不足的条例，整整十八年纹丝不动。但十八年来，中国的经济发展却日新月异，各种新技术的争先涌现，催生了各种新的发展模式，两部条例的滞后性越来越凸显。

　　当时钟走到2023年，这一切或将迎来改变。

　　2023年的全国两会召开之际，本刊记者在对企业的走访中得到一个消息：业界在积极通过全国人大代表联署有关两部条例修订的议案和建议，以配合国家监管部门在这方面的推动工作。

　　记者获悉，在2023年全国两会召开期间，已有包括第十四届全国人大常委会委员在内的人大代表参与提出相关议案或建议，希望根据市场发展的实际情况对两部条例进行修订，其中建议修订的内容就包含了对团队计酬模式的放开。

　　如果该诉求能够实现，将根本性扭转中国直销业界所面临的政策窘境，彻底厘清直销和传销本质上的区别，真正推动中国直销行业规范健康发展。

　　不过当记者把该消息传递给部分业界人士时，他们对此消息表现得不置可否。的确，类似的利好消息在之前已经多次传出，最终均不了了之，太多次的失望已经让业界对条例修订不再抱有积极心态。随着时间的推移，越来越多的信息表明，相关部门对两部条例的修订有着真正的动作和决心。

　　2023年3月2日，全国市场监管系统价监竞争工作会议在广东省佛山市举行，“推动有关直销条例修订”遭当作该局2023年的重点工作来部署。

　　2023年3月16日，国家市场监管总局价监竞争局主办全国直销企业圆桌座谈会，监管部门在会上明确表示：“法律规则滞后于发展的实际是客观存在的，直销条例已经不适应新形势下直销业发展的需要……加快推进条例的修订，是营造市场化、法治化、国际化营商环境的迫切需要。”

　　本刊记者获悉，2023年4月13日，国家市场监督管理总局价监竞争局向各大拿牌直销企业下发了《关于开展相关书面问卷调研的通知》，开展“破解制约直销业高质量发展难点问题的对策”专题调研，要求企业提供近五年发展的基本情况，并填写《破解制约直销业健康发展难题企业调研问题清单》。有参与调研的企业负责人向本刊表示，该清单囊括团队计酬、区域限制、网点设立、会议报备、产品审批等各类敏感问题，“感觉监管部门这次是动真格的了。”

　　2023年8月15日，国家市场监管总局官方公众号“市说新语”发布《市场监管总局开展<直销管理条例>修订立法调研》文章。文章透露，8月7日至11日，市场监管总局组织的《直销管理条例》修订立法调研会议在北京举行，来自全国11个省、直辖市的市场监管部门执法骨干及业内知名法律专家参加了此次立法调研活动，对直销监管的相关核心问题进行了深入的研究。