质疑醴陵市2020年老旧小区改造配套项目设计施工总承包招标

关于醴陵市2020年老旧小区改造配套基础设施建设（第一批）项目设计施工总承包招标的质疑

近几年来为了改善民生设施，提高人民生活水平，党和政府加大了对老旧小区的改造力度，是实实在在的民生工程。但就是这样的一些民生工程也要让它成为经得起广大群众考验的民心工程。

据网上招标公告了解，本招标项目2020年老旧小区改造配套基础设施建设（第一批）项目设计施工总承包已由醴陵市发展和改革局以醴发改[2020]122号文件批准建设，建设资金为中央资金、地方配套。招标人为醴陵市住房保障服务中心，招标代理机构为中五环（湖南）项目管理有限公司，招标投标监督机构为醴陵市住房和城乡建设局，对该项目以设计施工总承包模式进行公开招标。2020年9月29日株洲市公共资源交易中心网站上发布了本项目招标公告，招标控制总价（即最高投标限价）为人民币37205270.77元，其中建安工程费招标控制总价为人民币36694270.77元，设计服务费招标控制价为人民币511000元。于2020年11月2日上午在株洲市公共资源交易中心开标，共有四家联合体单位参加投标，次日株洲公共资源交易中心网站上发布了中标候选人公示，第一中标候选人为湖南瑞谦建设工程有限公司?中凡国际工程设计有限公司（联合体）。

本项目是设计施工总承包招标，所以由一家设计单位和一家施工单位组成的联合体投标符合招投标法及招标文件要求。但在2020年9月23日的中国政府采购网上发布了一个项目名为“醴陵市住房保障服务中心2020年度醴陵市城镇老旧小区提质改造（第一批）工程设计服务采购竞争性磋商”的招标公告[该项目预算金额为53万元，项目编号：HNYG-LL(ZBZX)-2020003;招标文件编号：HNYG(ZBZX)-2020003］，采购代理单位为湖南阳光建设工程项目管理有限公司。2020年10月16日，中国政府采购网公布了该项目采购招标结果，项目中标（成交）单位为中凡国际工程设计有限公司，中标（成交）金额为52.5万元。

质疑：上述两个项目，即①：2020年9月29日在株洲公共资源交易中心网站上发布的“2020年老旧小区改造配套基础设施建设（第一批）项目设计施工总承包”招标项目；②：2020年9月23日在中国政府采购网发布的“醴陵市住房保障服务中心2020年度醴陵市城镇老旧小区提质改造（第一批）工程设计服务采购竞争性磋商”招标项目。这两个招标项目同一招标人，项目名称如出一辙，加上这个两个建设项目设计部份中标单位都是同一家单位，且设计招标控制价又如此接近。这两个建设项目实质上是同一个建设项目吗？如果是属于同一个建设项目，那么设计部分已经完成了采购招标，为什么还要再走一道招标程序？

针对上述质疑声，恳请相关部门单位予以澄清或解释？这或许也是广大群众的质疑声……盼回复！

近几年来，国家一直在加大力度打击治理招投标领域违法违规与腐败问题，多年前株洲县市（区）建设工程项目招投标（除走采购招标程序的项目外）就纳入株洲市公共资源交易中心平台，到其现场开标，现在大部分项目招投标实现了电子化全过程，进一步提高了招投标的公开、公平、公正，同时也遏制了工程建设项目招投标一些突出问题。但不排除有一些人为了利益，铤而走险，钻政策空子，利用公权力，提前为自己或他人规划设计好招投标路线，融易资讯网（www.ironge.com.cn），最终达到利益目的。据调查了解的一些情况，目前工程项目招投标领域比较突出的乱象有：比如有些达到一定规模要求的工程建设项目应该要到隶属地级市公共资源交易中心开标，就不排除有些人把招标项目违规拆分，分批次走简单的、易背后操控的采购招标程序，原因是目前走采购开标程序的建设项目基本都在本地的代理公司开标。虽然国家提倡工程总承包模式，包括设计施工总承包模式，但不排除有人利用这个政策打自己的如意算盘，特别是较大的工程项目（也包括有中小工程项目），因自身竞争实力不强，为了想把工程项目弄到手，就把一些工程项目刻意包装成设计施工总承包或其他类似的总承包招标模式，一般走这样招标模式的工程建设项目投标成本费用要比单一总承包招标模式的投标成本费用要高很多，这种招标模式的项目也未实现投标全电子化，还是纸质化投标，存在为人为干预风险因素。加上现在行业内也形成了一种共识就是对大部分走设计施工总承包或其他类型的总承包招标模式的工程建设项目，如果没有“关系”是很难中到标的，所以外面来参加竞标的单位很少，这无形之中为特定关系人中标提供了便利。