长沙市四方旧货市场业主维权申诉报告

我们360余户是2005年~2006年购买了长沙市四方旧货市场（原长沙市四方水果批发市场，以下简称旧货市场）40年经营权的业主（合法经营权人），现就旧货市场2020年8月3日关停整治以来侵害我们切身利益的若干民生问题进行申诉，要求以上单位和政府部门对我们的申诉予以答复和切实维护我们的合法权益：

一、旧货市场的形成发展历史背景简要说明

1、旧货市场的形成发展与20世纪90年代末国企改制、资产重组的历史背景密不可分：2005年，当时市政府根据市政建设总体规划，将一些脏、乱、差的市场从主城区拆除，搬迁到二环线以外地域进行安置。因此毛家桥水果批发市场拆除就势在必行。位于四方坪的湖南制药有限公司（以下简称湖药）是特困企业但有土地资源。为了盘活资产保障国企生存与发展，经市政府考察后，同意在湖药红线范围内建设四方水果批发市场。湖药很快拿到了政府的批文，并按正规商业门面程序申请报建，且层层审批通过。

2、为了配合市政建设搬迁工作，湖药广大干部职工怀着对政府的信任、对企业的热爱之情积极响应号召，在自身面临下岗生活困难、市场发展前途未卜、先只办40年经营权证等不利情况下，放弃了购买住宅和其他成熟市场旺铺的机会，拿出自己的血汗钱并动员亲朋戚友合伙出资购买旧货市场门面，积极配合政府和企业先后于2005年完成了水果市场开发、2007年完成了南湖片区旧货市场整体搬迁的任务，但是其后在将企业的划拨用地转为商业用地时，必须缴纳3600多万元土地出让金，由于湖药拿不出这笔土地出让金，土地出让问题就拖了下来，从而致使我们购买的门面至今无法办理产权证。但我们是按照正规门面的价格购买的。当时一楼是按平均价8000元/平方米，相当于住宅单价的5倍，二楼和夹层是按平均价4000元/平方米购买的。

综上，业主购买旧货市场经营权不是普通的商业投资行为，而是在改革开放过程中为支持市重点工程建设和国有企业改制解困配合政府作出的历史贡献。以上在2007年11月22日市政府办公厅《关于长沙市旧货市场整体搬迁有关问题的会议纪要》、开福区政府对于湖南制药有限公司市场建设的批示等文件上是有据可查的。

二、旧货市场关停整治行动对业主造成的侵权

1、自2005年至2020年十多年来市场一直正常运转（经营），在所有业主未提前接到任何通知的情况下，开福区金鹰片区四方旧货市场关停整治工作指挥部（以下简称指挥部）于2020年8月3日突然清退租户，并连夜设置围档封闭市场，在出入口等处增加保安限制人员货物出入，租户因此与指挥部发生了几次较大的肢体冲突，还引发了大量租户未与业主解除合同还要求业主退押金租金的矛盾，直至8月8日才登报公告旧货市场要关停整治，但对于市场关停整治的期限、关停整治期间及之后对门面的处置、关停整治期间对业主和经营户的补偿等问题一直无任何说明。长沙市有过消防整治历史的市场不止旧货市场一家，例如金苹果大市场，大多通过市场内部整改后继续营业，而对于旧货市场则在业主不知情的情况下采取关停整治行动，刻意剥夺几百户业主的知情权和经营权，从而引发这么多矛盾和社会不安定因素，因此我们对消防整治的目的和时机普遍提出质疑：依据2007年11月22日《关于长沙市旧货市场整体搬迁有关问题的会议纪要》其中第二条：消防部门要加强监督检查，并深入现场具体指导，新市场必须通过消防安全检查，以确保消防安全。市场当时应该是通过了消防安全检查的，那么造成市场现在要整体关停的消防隐患问题显然就不是由个别门面造成的，因为我们在购买商铺时都是签订了物业管理合同的，市场若长期存在消防问题整改不到位是市场开发和管理方未尽到物管责任和政府有关部门监管失查导致的，与我们业主是没有任何关系的；如果市场当年就属于消防检查不过关或在办理其他产权等方面有障碍，那么市场在业主对此并不知情的情况下，长达十余年的时间历经建设开发、招商招租、开业经营、扩建新区等阶段，政府部门一直支持其经营和发展未采取过全面关停整治行为，目前市场因周边地铁开通、地产开发升值、道路提质等因素使门面的租金上涨和升值空间巨大之时，突然遭到关停整治，我们蒙受的巨大损失由谁来承担责任和进行赔偿？如果是消防问题需要关停整治，为什么不提前召开业主大会说明整改与停业补偿方案，指挥部在没有让业主与租户达成解除租约合同的前提下，单独与租户达成搬迁和补偿协议，这是侵犯业主作为合同主体一方的权利的。