【深度】欧美准备加大对伊朗制裁，石油将成目标？

以色列尚未决定如何反击伊朗的报复袭击之时，美国和欧盟准备扩大对伊朗的制裁，在惩罚伊朗同时试图说服以色列放弃用军事手段反击。

伊朗已经是全球被国际制裁最多的国家之一，美国能推出的新制裁有限，但美财政部正在考虑进一步打击伊朗石油出口。部分欧盟成员则提出直接制裁伊朗伊斯兰革命卫队，引发欧盟内部争议。七国集团（G7）也准备加入制裁行列。

以色列战时内阁则在三天内第三次召开会议，讨论反击伊朗方案。英国外交大臣戴维·卡梅伦和德国外长安娜莱娜·贝尔伯克已前往以色列斡旋。

当地时间2024年4月16日，美国白宫官网发布美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文的声明。沙利文宣布，为惩罚伊朗对以色列的导弹和无人机袭击，美国将在“未来几天”对伊朗实施新制裁。

新制裁将针对伊朗的导弹和无人机项目，以及为伊朗伊斯兰革命卫队和伊朗国防部提供支持的实体。伊朗伊斯兰革命卫队创立于1979年伊朗伊斯兰革命之后，独立于伊朗军队之外，负责维护伊朗政权。革命卫队直接听命于伊朗最高领袖，也是伊朗最精锐的武装。

在国际惯例中，一个国家的正规军鲜少遭列为恐怖组织。但唐纳德·特朗普任总统时把伊朗定为美国在中东的头号敌人，对伊朗实施极限施压。他先在2018年带美国单方面退出伊核协议，后又在2019年把伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织。这也是美国首次将一国正规军定为恐怖组织。

沙利文表示，在过去三年，除了制裁伊朗的导弹和无人机项目之外，美国已经制裁了600多个与恐怖主义有关以及支持哈马斯、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装等“恐怖组织代理人”的个人和实体。美国还将继续向伊朗施压，其他盟友也将尽快推出新制裁。

在沙利文发声明当天，美国财长珍妮特·耶伦表示在美国的新制裁中，所有能阻挠伊朗“恐怖主义融资”的选项都在考虑中。

她表示，美国财政部此前打击了伊朗的石油出口能力，但伊朗继续对外出口石油，“我们可能还有更多能做。”耶伦拒绝透露美国准备采取哪些措施，仅表示针对伊朗石油是可能选项之一。

伊朗是石油大国，原油探明储量位居世界第四，1974年曾达到600万桶/日的历史最高产量。巴列维王朝时期，伊朗与美国并非对手而是盟友，当时的伊朗与以色列也关系密切。1979年的伊朗伊斯兰革命成为转折点。

1979年的革命推翻了巴列维王朝，还引发了德黑兰人质危机。反对美国的伊朗抗议者占领了美国驻伊朗大使馆，52名美国外交官和平民遭扣押。这场人质危机持续超过一年，直接导致美国时任总统吉米·卡特连任失败。

德黑兰人质危机成为美国与伊朗交恶的原点。自1979年以来，美国常年对伊朗实施制裁，伊朗的核项目则引发了联合国和欧盟的常年制裁。到，伊朗的原油出口降至130万桶/日以下。

2015年，包括美国在内的6方与伊朗达成的核问题协议一度让伊朗得以喘息，国际社会取消了对伊朗的大部分制裁，联合国对伊朗的武器禁运到期后不再延期。2018年初，伊朗的原油出口一度恢复到270万桶/日。

但伊核协议是美国民主党政府的政绩，一开始就被共和党反对。特朗普出任总统后，美国在2018年5月正式宣布单方面退出伊核协议并重启对伊朗制裁。此后，伊朗继续通过各种渠道出口石油，但不再对外公布出口量。

约瑟夫·拜登出任美国总统后曾计划恢复贝拉克·奥巴马时期的政绩，融易新媒体消息，开始就重返伊核协议与伊朗展开谈判。最终协议的框架已出炉，但在本轮巴以冲突开始前，谈判一直没有迈向最后一步。

在谈判期间，美国放松了对伊朗的部分制裁。去年9月，美国政府签署制裁豁免，允许伊朗将遭冻结在韩国银行的60亿美元石油款转到卡塔尔，以换取伊朗释放5名美国囚犯。过去一年，伊朗的原油出口也有所复苏。原油追踪公司Kpler估算，今年3月，伊朗的原油出口升至161万桶/日，达到自去年5月以来最高。