【专访】交通部公路科学研究院虞明远：如何化解近8万亿高速公路债务？

根据交通运输部11月份发布的《2021年全国收费公路统计公报》，截至2021年末，全国收费公路里程18.76万公里。其中高速公路16.12万公里，高速公路里程位居世界第一。

但另一方面，中国收费公路的债务余额不断高涨，债务风险不断累积。截至2021年底，全国收费公路债务余额已达到7.92万亿元，其中高速公路债务7.49万亿元，比铁路行业6万亿的债务还高。

过去5年，收费公路债务余额的年复合增长率达到17.7%。债务接连创新高，除了因为每年都有新的投资建设外，更重要的是收费公路行业每年都入不敷出，收支缺口不断扩大。而且在支出的金额中，绝大部分都用于偿还贷款和利息。

2021年，全国收费公路车辆通行费总收入为6630.5亿元，但支出达到了1.29万亿元，支出是收入的近2倍。在支出中，82%用于还本付息，除去税费外仅14.6%的支出用于公路经营和维护。收支缺口大，不得不继续借款，导致陷入“借钱还钱”的恶性循环。

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数据来源：交通运输部；制图：界面新闻 唐俊

在7.92万亿元的债务余额中，81.5%是银行贷款，这主要是源自我国从1984年以来的“贷款修路、收费还贷”政策，即修路的资金主要来自银行贷款，后续通过收取通行费偿还贷款。有分析认为，“贷款修路、收费还贷”政策在一定时期内对行业发展提供了助力，但是也造成了部分地区公路项目超前规划、债务风险较大等问题。

收费公路中，约46%是政府还贷公路，54%是经营性公路，债务比例与前述比例大致相当。除了少部分社会资本参与的项目，经营性公路主要由各省的国有交投集团持有经营。

巨额债务如何化解？收费公路到期后还应收费吗？高速公路通行费会涨价吗？一大批高速公路收费即将到期，还未还完的贷款怎么办？《收费公路管理条例》修订10年了，目前进展如何？

就一系列关于收费公路债务相关问题，界面新闻专访了交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心原主任、二级研究员虞明远。虞明远正参与《收费公路管理条例》修订工作，该条例是高速公路行业发展的基础，未来也将为行业发展尤其是债务化解奠定基调。

以下为专访内容：

界面新闻：您如何评价“贷款修路、收费还贷”这个政策？

虞明远：我认为它发挥了很重要的作用，不然中国高速公路不可能发展这么快，从而支撑社会经济的发展。当然1984年提出这个政策是基于当时的环境，具有一定阶段性特征，现在也需要进一步地完善调整，这也是为什么《收费公路管理条例》一直在修订。

界面新闻：近8万亿的债务是怎么形成的？

虞明远：表面上来看，债务积累主要是因为贷款多、收支缺口大，但更本质的原因有三点。第一，交通基础设施是准公共产品，具有一定的公益属性，但我们的政府财政投入严重不足，过度依靠金融机构贷款，导致每年的支出中还本付息占82%左右。如果财政投入能跟上，就不需要贷那么多款。

第二，高速公路行业贷款利息太高，前些年是百分之五点多，现在百分之四点多，尽管有所下降，但还是比较高。其实从每年的统计公报可以看到，高速公路收入持续增长，现金流非常稳定，贷款风险很小。从国外的情况来看，基础设施贷款利率都比较低。

第三，价格和成本倒挂。高速公路现在并没有按照成本来定价，2004年到现在，收费标准上涨了不到10%，但建设成本翻了好几倍，定价机制失灵了。

另外，融易新媒体，收费公路行业每年均减免了大量的车辆通行费，约占应收总额的15%左右，也一定程度加大了债务规模。

界面新闻：过去一段时间，一些地方政府将政府还贷公路打包给省级交通集团，将政府债务转化为了企业债务，这样风险就化解了吗？

虞明远：这样看上去好像化解了债务，但债务风险真的下降了吗？我看一点都没下降，有可能还增加了。名义上政府的债务化解了，但是债务并没有消失，只是转给了国资交通集团。我们去看高速公路债务，肯定不仅看政府的债务，而是看行业整体的债务。