云南省市监局关于印发贯彻落实《食品生产许可管理办法》实施意见的通知

各州（市）市监局：

　　为贯彻落实《食品生产许可管理办法》（总局令第24号），省局制定了《关于贯彻落实<食品生产许可管理办法>的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。

　　云南省市监局

　　2022年7月19日

　　云南省市监局关于贯彻落实《食品生产许可管理办法》的实施意见

　　为规范食品、食品添加剂生产许可，加强食品生产监督管理，保障食品安全，依据《食品生产许可管理办法》（总局令第 24 号），结合实际，提出如下实施意见。

　　一、生产许可权限

　　按照《食品生产许可分类目录》，根据食品的风险程度，结合食品原料、生产工艺等因素，对食品生产实施分级分类许可。

　　（一）省市场监管局：负责保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品和食盐等食品的生产许可。

　　（二）州（市）市场监管局：负责静态风险中等以上类别的食品生产许可，包括肉制品、乳制品、饮料（包装饮用水、果蔬汁类及其饮料、蛋白饮料）、罐头（畜禽水产罐头）、冷冻饮品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍）、速冻食品（速冻调制食品）、糖果制品（果冻）、酒类（白酒<液态>和白酒<原酒>、葡萄酒及果酒）、蔬菜制品（酱腌菜）、水果制品（蜜饯）、水产制品、糕点、豆制品、蜂产品、特殊膳食食品（其他特殊膳食食品）和食品添加剂（复配食品添加剂）等食品的生产许可。

　　（三）县（市、区）市场监管局：负责除上述省、州（市）许可分类外食品的食品生产许可。

　　根据国家市场监督管理总局对食品类别调整及食品的风险程度研判和监督管理工作需要，省市场监管局可以对省、州（市）、县（市、区）三级食品生产许可管理权限作出相应调整和规范。

　　本实施意见下发前，州（市）政府已明确将由本州（市）市场监管部门负责的食品的生产许可下放到县级市场监管部门的，可按当地政府明确的食品生产许可权限进行调整。本实施意见下发后，州（市）市场监管局若将本级负责的食品的生产许可下放到县级市场监管部门的，须报省局审核同意。

　　二、生产许可审查

　　（一）严格执行“一企一证”。按照食品生产许可实行“一企一证”原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。申请食品生产许可，应当先行取得营业执照等主体资格。

　　（二）严格执行许可审查通则和细则。市场监督管理部门组织对申请人申请食品生产许可及许可变更、延续等的审查工作，应当严格遵守国家市场监督管理总局制定的食品、食品添加剂生产许可审查通则和各分类食品生产许可审查细则。

　　单纯性分装或添加少量其他成分后分装的定型包装食品皆属于分装的范畴。对产品的分装规定按各类食品生产许可审查细则要求，细则没有明确允许分装的食品不允许分装。

　　（三）申请人申请生产多个类别食品的，由申请人按照本实施意见确定的食品生产许可管理权限，按照“就高不就低”的原则，向许可管理权限较高的许可受理部门提交申请材料，受理部门应当及时告知有相应审批权限的市场监督管理部门，组织联合审查。

　　省市监局可以根据需要，对地方特色食品制定食品生产许可审查细则，在本行政区域内实施。

　　（四）现场核查。各级市场监管部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。

　　应当组织现场核查的情形：首次申请食品生产许可的；食品生产许可证有效期届满后提出许可申请；生产场所迁址，申请办理许可手续的；食品生产者的生产条件发生重大变化，不再符合食品生产要求，需要重新办理许可手续的；现有设备布局和工艺流程发生变化的；主要生产设备设施发生变化的；食品类别发生变化的；生产场所改建、扩建的；其他生产条件或生产场所周边环境发生变化，可能影响食品安全的；食品生产许可证载明的其他事项发生变化，需要变更的；食品生产者提出延续食品生产许可的，法律、法规和规章规定需要实施现场核查的其他情形。