调查研究是基层央行战略性基础性和全局性工作

　　做客嘉宾：

　　中国人民银行济南分行

　　行长 杨子强

　　央行的软实力体现在对经济金融的洞察力和判断力，也就是研究力；在社会经济发展中的话语权和沟通能力；对社会经济主体特别是金融机构提供公共金融服务和产品的宽度和能力；中央银行的文化建设和先进理念等。

　　研究力正在成为社会公众评判和央行自我评价的的显性指标。央行在宏观调控和促进经济发展中的地位和作用突出，保证央行各项决策的前瞻性、科学性和有效性，提升对于国际政治、经济、金融的研究能力，增强对于金融跨国界、跨市场、跨产品趋势的掌控能力，是央行和派出机构当前面临的重要挑战。

　　无论在理论上还是实践中，重视和加强调查研究，对于中央银行履行好职责都有着重要而深远的意义。调查研究是中央银行重要的基础性工作，调研深度够不够、覆盖面广不广、能力强不强，一定程度上反映了央行分支机构领导班子、一个行的专业能力和工作水平。因此，对于央行分支机构而言，开展扎实、深入和有效的调查研究是履行好央行职责的重要支撑。近日，记者就此话题专访了中国人民银行济南分行行长杨子强。

　　调查研究要发挥三方面作用

　　记者：人民银行分支机构既是人总行的一部分，又与地方经济发展息息相关，你认为央行分支机构加强调研应该发挥何种作用？如何判断和评价调研在央行分支机构履职中的内在要求？

　　杨子强：总体而言，加强央行分支机构调查研究工作，要特别注意发挥三方面作用：对人总行科学决策的参谋作用；对地方政府经济管理的影响作用；对社会预期的引导饔谩６源耍Π凑罩泄嗣褚行谐ぶ苄〈ǘ啻吻康鞯摹把芯苛⑿小笔侵匾铰孕缘墓ぷ魉悸罚罅η康鳌⒏叨戎厥拥餮泄ぷ鳎惺底ヂ涫怠⒋俪尚В⒆⒁獯友胄形幕ㄉ璧母叨忍嵘餮欣砟睿缘餮写倬霾摺⒁缘餮写游椤⒁缘餮写俟ぷ鳎慈碌摹按蟮餮小备窬郑贫飨罟ぷ魉缴咸ń住⒙闹澳芰υ偬岣摺?BR>
　　应当看到，深入开展调查研究，是我党长期以来优良光荣传统和求真务实工作作风的具体体现，在新的历史时期，加强调研更是中央银行有效履行职责的内在要求。中央银行作为国家宏观调控职能部门之一，加强调研是央行科学决策的依据，是履行央行职责的基础和支撑，甚至被一些专家学者称之为央行制定实施货币政策、维护金融稳定、提供金融服务之外的第四大职能。

　　首先，重视和加强调研是央行科学决策的重要基础。当前，我国经济金融发展进入一个新的历史时期，影响经济金融运行的各种因素和变量以及它们之间的互动关系日趋复杂，在外部环境复杂多变的情况下，中央银行需要根据对经济金融运行的分析、判断和把握作出科学决策。而加强调研正是发现规律、解决问题的前提和科学有效的途径。近年来，中国人民银行行长周小川多次强调“研究立行”的理念之重要，“中央银行判断问题主要是在了解事实和进行调查研究的基础之上”。由此可见，正确的决策来源于对客观实际的周密的调查研究，只有通过深入调研、才能全面准确地掌握实际情况，才能作出符合经济金融发展实际、符合客观事物发展规律的决策。

　　其次，重视和加强调查研究是改进工作作风，确保工作创新的重要前提。调查研究是认识、分析、解决问题的基本方法，是创造性开展央行工作的重要前提。人民银行职能转换以来，有的基层同志一度认为工作空间小了、地位降了，产生了浮躁情绪，根本原因是没有看到新的央行职能对我们的更高要求，没有及时改进工作方法，更没有认识到加强调研的重要意义。因为，只有加强调研，才能站得高看得远，做到胸怀全局看基层，立足基层看大局；才能提高洞察力和辨别力，把握问题实质，掌握发展规律；才能实现理论与实践有机结合，创新工作思路；才能开拓进取，少走弯路；才能得出符合实际的看法和见解，从而创造性地推进央行工作。

　　第三，重视和加强调查研究，是央行事业长远发展的客观需要。人行系统从业人员要通过加强学习成为“五型”干部，而加快“五型”干部的培养需要采取强有力的措施，加强调研就是一条捷径。为促进员工学习、尽快转型为“五型”干部，必须大兴调研之风，以调研促学习、以调研带队伍，让员工在调研中“学”、“习”结合，“工”、“学”互促，通过学习掌握必要的理论知识和分析方法，带动专业水平提高；央行分支机构领导通过深入基层调研，加深对当地经济金融发展基本规律的认知和理解，有效带动员工提高分析解决实际问题的能力；在广泛开展调研中加快提升央行员工整体素质，加快提升基层央行的履职能力和水平。

　　第四，重视和加强调查研究，涉及央行分支机构干部员工的工作认识、态度、方法、作风等方面。通过调查研究，可以看到一个干部、一个班子的综合素质和工作水平究竟怎么样，能否深入有效地开展调研，这也是对基层央行干部自身工作能力的有效锻炼和真实检验。

　　基层调研是高层科学决策的基础

　　记者：你认为央行分支机构应该如何强化调查研究，并切实发挥好对人总行决策的参谋作用？

　　杨子强：基层调研是高层科学决策的基础。以美联储体系为例，美联储货币政策调控和各项决策的出台，即是立足于各地区联储提供的有价值的调查分析报告的基础之上，各地区联储对本地、全国乃至全球的经济指标和合成指数的持续跟踪监测、调查和分析，对宏观经济、金融、区域经济、国际经济等领域的调研，支撑了美联储货币政策的每一次调整和科学有效的决策。

　　尤其是随着我国金融业的加速发展和金融改革的不断深入，市场经济的逐步成熟，人民银行在宏观调控和促进经济发展中的地位和作用更加突出，面对改革日益深入，金融发展的深度和广度明显扩大，经济金融发展的内联性和互动性增强，区域经济金融发展也更趋于差异化和复杂化，决策所需的信息量增大了，影响决策的变量增多了，决策的时效性也增强了。在此背景下，为保证各项决策的科学性、有效性和前瞻性，必须掌握各区域的第一手资料和基础数据，以及对各区域经济金融状况的分析研究，这就对央行分支机构的监测分析调研提出了很高要求。

　　我认为，要充分发挥基层机构对人总行决策的参谋作用，当务之急应抓好三个方面：一是抓好制度机制建设。通过整合调研资源和分析研究力量，增强监测分析的整体合力，实现多部门共同分析、研究格局，努力使区域形势分析报告真正发挥对人总行决策的参考价值。二是抓好指标体系建设，健全完善指标体系和网络体系。重点是建立健全科学反映区域经济金融运行趋势的先行指标体系，建立完善具有前瞻性、动态性的货币政策监测体系。三是抓好预见性、科学性和有效性建设。通过加强对经济金融运行的动态监测，重点围绕“调投资、促消费、减顺差”、物价上涨、流动性过剩、金融支持新农村建设、金融生态环境建设等全局性重大热点问题，深入开展调查研究，及时发现苗头性问题，提高对形势变化的判断、预见能力。

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　　记者：你认为应该采取哪些措施，切实发挥好央行分支机构调研对地方政府经济管理的影响作用？

　　杨子强：由于央行分支机构同时服务于地方经济，因此，一方面需要其准确掌握当地宏观经济、金融整体运行规律和走势，为地方政府提供政策咨询，使其更好地理解中央银行的货币政策意图，减少中央银行货币政策在执行中可能遇到的阻力，真正使央行调研在推动地方经济金融改革与发展中发挥积极作用。另一方面，要熟悉地方经济、金融的状况和特点，并从央行视角剖析地方经济金融运行中的突出问题，分析地方产业结构和比较优势，努力为地方经济发展和经济管理出谋划策。

　　同时，应充分发挥人民银行具有的调研系统性优势。一方面，人民银行是国家重要的宏观调控部门之一，掌握着大量的经济金融信息、数据和资料，可依托自身网络和系统性优势广泛开展调研；另一方面，由于人民银行实行垂直管理体制，具有一定的超脱性，反映的问题较为客观、公允。从人行济南分行近年的形势分析报告在山东、河南两省省委、省政府已经成为品牌产品的现实看，央行的分析报告代表着金融业方面的看法和观点，具有很高的参考价值，因此得到地方党委、政府和经济管理部门的高度重视。应充分利用这一优势作好调研，通过务实、有说服力的调研、分析报告，影响地方领导决策，加大对地方党政推动科学经济管理的影响力。

　　需要注意的是，确保央行分支机构调研对地方政府经济管理发挥影响作用，应特别注意两点：一是切实把握好调研选题重点。要结合区域经济和产业结构特点，着重加强对影响经济金融全局的重大问题和热点难点问题开展调查研究，使调研报告能够引起重视并发挥积极作用。从济南分行近年制定的金融生态环境建设评价指标体系、推动出台《关于加强金融生态环境建设促进经济持续协调健康发展的意见》、《做强做大金融业的意见》等文件的效果看，充分说明抓住重点的调研报告可以在地方党委、政府发挥积极影响。二是调研报告要务求真实、质量上乘。实现此目标，必须做到统计数据准确、逻辑推理严谨、分析论证科学；反之，质量差、价值低的调研产品则难以有效发挥对地方政府经济管理的影响作用。

　　记者：你认为应该如何发挥央行分支机构调查研究对社会预期的引导作用？

　　杨子强：增加央行政策透明度、扩大社会影响力、正确引导市场预期，是成熟市场经济国家中央银行的普遍做法和共同特征，加强交流和沟通也是我国央行政策实施的重要组成。有效提升我国中央银行在社会经济发展中的影响和引导能力，必须具有相应的话语权，只有这样才能正确合理引导社会预期，实现此点必须要以加强调研为基础。因为“没有调查就没有发言权”。

　　对此，央行分支机构应通过动员整合调研力量，合理运用调研信息资源，在准确掌握区域经济、金融运行情况的基础上，广泛加强社会沟通和交流，通过积极宣传央行政策意图和基本金融情况，努力把调研成果转化为实际的社会效果，市场参与主体和社会公众的关注度自然增强。从更高要求上说，中央银行在社会经济生活中还要有权威性，这要建立在对经济金融动态走势具有敏锐的洞察力、判断力和预测力，对经济金融现象具有解释力和说服力之上，这一切必须依靠基层央行对当地经济、金融实践情况的把握和熟悉程度，需要长期深入细致的调研和经验积累。

　　同时，适时适度披露辖区监测分析报告，正确引导市场预期，增强央行政策透明度。让市场参与主体了解央行政策意图和基本金融情况，不仅是央行分支机构的义务，也是现代中央银行改革发展的趋势和方向。为此，近年来济南分行进行了积极探索，尝试搭建了“三个论坛”平台，在加强信用体系建设、金融支持新农村建设、金融生态环境建设、反洗钱制度建设等方面，努力营造氛围、扩大社会影响，在加强金融知识宣传和公众金融教育方面取得了很好的效果。

　　调查研究需要人、财、物投入

　　记者：你认为应该采取哪些措施加强对调研工作的人、财、物投入？

　　杨子强：重视和加强调研不能纸上谈兵，必须要求央行分支机构党委对此项工作的高度重视并投入足够的人、财、物力。为此，我在今年年初全辖中心支行和县支行行长会上明确要求：“评判一个行履行金融调控职责的积极性和主动性，关键看其抓监测分析调研的积极性和主动性；评判一个行履行金融调控职责水平的高低，关键看其监测分析调研水平的高低”，在加强“整章建制、整合资源、创新方法、明确重点、促进转化”调研工作机制的同时，还在“基础设施”上实行了重点倾斜，为调研工作快出成果、出好成果，提供了强有力的“硬件”保障，并收到良好效果。近年来，分行共有45篇调研报告被总行《金融统计与分析》采用。

　　在人力支持上，从多个方面增强调研力量。一是成立济南分行金融人才库，将表现出色或脱颖而出的研究人才纳入人才库统一协调，充分发挥人力资源优势。二是充实新生力量，每年从新入行人员中挑选高素质人才充实到调确和研究岗位，大幅度优化和提高了辖区调研人员的年龄层次、学识水平和知识结构。三是分批次、分层次加大调研人员的培训力度。济南分行通过对调研人才的多渠道引进、多元化支持、多层次培养，直接推动了辖区调研工作水平的提高。

　　在物力、财力上，配备必要的机器设备和先进的分析研究软件。信息时代，融易新媒体，调研工作要靠数据、图表和模型说话，离不开电脑设备和软件等工具支持。近年来，济南分行不断加大了调研系统的财力投入，为辖区每一个调研人员配备了配置较高的电脑，大力推广了eviews计量分析软件，并尝试运用该软件以适合我国实际的季节调整方法处理分析数据，大大提高了调研水平和分析质量。

　　记者：你认为应该如何做到以央行文化建设为契机，加快提升央行分支机构的调研理念？

　　杨子强：当前，创建“和谐社会”的主旋律已经深得人心，并开始显示出强大的亲和效应和凝聚作用。因为“和谐”是一种“无为而治”的境界和融洽的状态，“和谐央行”建设是“和谐社会”的一部分，央行文化建设则体现了“和谐央行”的本质要求，强调通过核心价值观和文化理念对人的思想观念的内化，潜移默化地引导人或改造人的行为，从而实现人的自我认同、自我约束。

　　重视和加强调研不仅仅是一句口号，也绝非一朝一夕就能抓出成效，必须得拿出勇气、精力和有效的举措，切实重视和加强调研，这不仅必要而且十分重要。如果能以“和谐央行”建设、央行文化建设为契机，借助央行文化建设之力推动调研工作理念升华，则可以收到事半功倍的效果。同时，通过大力倡导和重视调研，不断改善调研环境、树立调研风气，使央行员工的学习和调研意识内化于心、外化于行，就可以使基层央行干部员工自觉地融入浓厚的调研氛围之中，调研工作也可以实现“无为而治”的境界。

　　因此，央行分支机构在实际调研中应该树立“以人为本，以学为源，以用为练，以效为先”的调研理念：通过“以人为本”强调人力资源，加强培训，整合力量，扬长避短；“以学为源”强调加强学习，不断提高调研能力和工作水平；“以用为练”强调学以致用，把学到的知识运用到调研之中，在实践中得到锻炼；“以效为先”强调调研成效，包括调研成果转化运用、调研队伍素质提高、工作能力增强等方面，才能全面提高央行分支机构的依法履职水平。（刘文林 温跃）