今天头条新闻：李翠枝代表的两会建议，折射出跨境电商“绕过”配方奶粉国家注册制度的隐忧

　　中国网财经5月25日讯 今年两会，全国人大代表李翠枝提出了多项针对乳制品行业发展的建议，其中主要包括：从国家层面加大对“健康饮奶”的宣传普及，将“一生饮奶计划”纳入国家战略；扩大学生饮用奶计划普及面，实现从幼儿园到高中的全覆盖；对国产乳制品企业从税收减免等角度，支持行业发展；对跨境电商的婴幼儿配方奶粉产品，实行与其它产品相同的一般贸易税率，或将婴幼儿配方奶粉从跨境电商清单中剔除。

　　其中，第四条建议中的一句话，“将配方奶粉从跨境电商商品清单中剔除”引发了舆论的强烈关注，很多网友据此认为，这项建议是在限制中国消费者购买国外奶粉。

　　实际上，这条建议的完整表述是：“对跨境电商的婴幼儿配方奶粉产品，实行与其它产品相同的一般贸易税率，融易新媒体，或将婴幼儿配方奶粉从跨境电商清单中剔除”，因此，李翠枝代表这条建议的着眼点，更多的是从税率公平的角度，建议对跨境电商的婴幼儿配方奶粉产品实行“公平税率”，而不再单独对跨境电商实行“优惠税率”。

　　据了解，目前婴幼儿配方奶粉通过“一般贸易进口”，关税暂定税率5%，增值税率13%；通过邮递进口行邮税率为13%；而跨境电商平台综合税率仅为9.1%。

　　因此，对跨境电商的进口婴幼儿配方奶粉产品实行“优惠税率”，更多的是国家对跨境电商行业的税收补贴，而非对进口奶粉的补贴——否则统一调低税率即可，用不着实行差别税率。而据业内人士透露，目前网络上反对这一建议的声浪，主要也是来自跨境电商、海外代购等群体。

　　我国对婴幼儿配方奶粉实行严格的注册管理办法

　　据业内人士介绍，李翠枝代表的这条建议，不仅反映了完善跨境电商税收政策的合理内容，也折射出跨境电商绕过国家《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，代购未获注册批准的进口婴幼儿配方奶粉的现实隐忧。

　　据介绍，为了提高国内市场奶粉企业的产品质量保障能力，我国从2016年10月1日起，正式推出了被业界称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，对婴幼儿配方乳粉的配方注册作出了具体规定，并设立了较高的注册门槛。

　　根据规定，婴幼儿奶粉的配方注册流程如下：受理机构--线上申请（登录婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请系统，在线填报申请书和申请材料）--书面申请（3个工作日内将申请资料递交评审机构）--审评机构对申请材料以及产品配方声称与产品配方注册内容的一致性进行审查，对申请人开展现场核查，组织检验机构开展抽样检验，组织专家对专业问题进行论证--出具现场核查报告--所在地省级食品药品监督管理部门参与现场核查--根据审评结论作出准予注册的决定。

　　在获准注册后，获得批号的工厂还必须接受中国市场监管部门高频次的现场检查和月月抽检等考验，任何一个环节的检查出现问题，都将可能影响其保留上述批号。

　　据统计，仅在奶粉新政实施之后的两三年中，大量的中小品牌和贴牌奶粉淡出市场，终结了国内市场2000多个婴幼儿奶粉品牌的乱象。

　　截至2020年4月7日，全球仅有439个系列1293个婴幼儿配方乳粉产品配方通过了我国市场监管总局的注册批准，上述配方分别归属于166家生产工厂，其中境内工厂115家，共有配方980个；境外工厂51家，共有配方313个。境外生产企业已经通过海关总署工厂注册的一共分布在21个国家，其中15个国家的工厂已有婴配产品通过了配方注册。

　　绕开监管的跨境电商进口奶粉代购

　　在此严格的审批制度之下，不仅国内的中小品牌和贴牌奶粉企业纷纷退出市场，许多国外奶粉品牌由于自身在婴幼儿配方奶粉注册方面难以达到中国的标准，也被挡在了国门之外。

　　面对中国这样大的市场，很多国外奶粉品牌想到了跨境电商这一“蹊径”。

　　于是，就出现了如此市场怪象：国内无法达标的奶粉企业，只有退出市场的“死路一条”，国外无法达标的奶粉产品，不但可以光明正大的以跨境电商的名义在中国市场销售，还可以享受低于获得批准文号的正规进口奶粉（实行一般贸易税率）的优惠税率。

　　据2016年4月的《人民日报》报道：“根据国家食品药品监督管理总局意见，目前跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书。根据新修订的食品安全法，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册。由于《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，目前跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书。”