互联网的达摩克利斯之剑 反垄断强监管时代来临

　　编者按：近年来，依托互联网的高速发展数字经济迎风而起，作为其载体的互联网公司崛起林立。平台企业对经济的影响越来越大。资本疯狂扩张下一些巨头企业凭借自身的市场地位进行不正当竞争，给行业发展以及消费者利益带来损害，尤其是在数字经济时代，垄断带来的危害日趋明显。强制二选一、大数据杀熟、扼杀式并购等新闻屡见不鲜，这时悬在互联网行业头顶的反垄断达摩之剑便会落下。 

　　垄断 市场经济背后的鸦片 

　　垄断行为是一种违反竞争法规定的行为，其目的在于扩张自己的经济规模或形成对自己有利的经济地位。根据我国《反垄断法》第3条的规定，垄断行为一般指三种经济垄断，具体包括：垄断协议；滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。 

　　其中垄断协议是指经营者之间达成或者采取的旨在排除、限制竞争的协议和决定或者其他协同行为；市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位. 我国《反垄断法》采取国际通行做法，不反对经营者具有市场支配地位，但禁止经营者滥用其市场支配地位；经营者集中是指经营者合并，经营者通过取得其他经营者的股份、资产，以及通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。 

　　垄断首先影响的就是市场价格，从经济学角度讲，供求影响价格并围绕价值上下波动。当某类商品供不应求时，其价格就会随之提高，反之则降。当市场出现垄断后，定价由商家决定而非市场主导，使得商品价格不能及时正确的反应市场的供求关系与竞争现状从而造成市场秩序的混乱。 

　　行业竞争方面，平台“二选一”案件频现，某些垄断企业凭借自身在行业内地位通过不合理限制等措施强制要求商户“二选一”，使得平台内经营者丧失自主选择权。不仅对本行业公平竞争环境造成损害，也会对其他行业公平竞争造成不良影响，从而破坏企业、行业间的良性竞争秩序。 

　　垄断的最大受害方就是消费者，企业垄断行为下消费者将会面临比竞争条件下更高的价格，迫使消费者为了产品质量与服务被动选择垄断企业。与此同时，部分企业存在着大数据杀熟的套路，面对相同的产品，新老消费者看到的却是不同的价格。平台拿消费者当韭菜，消费者的利益被分割。 

　　除此之外，数字经济时代下互联网巨头企业以及其他行业经常被曝出信息泄露等问题，用户信息未得到切实保障，企业在用户的信息安全等方面面临严峻挑战。 

　　从社会角度来看，垄断是影响我国目前收入水平不平等，促使贫富差距拉大社会分化的重要原因之一。 

　　达摩克里斯之剑高悬 互联网反垄断监管趋严 

　　我国《反垄断法》颁布于2007年并于2008年8月1日起正式施行，又被喻为“经济宪法”。据2020年12月25日，国家市场监督管理总局发布《中国反垄断执法年度报告（2019）》指出，执法是反垄断工作的重中之重。2019年共立案调查垄断案件103件，结案46件，罚没金额3.2亿元。 

　　近年来监管部门不断加快《反垄断法》的修订细化步伐。2019年6月市监局发布《禁止垄断协议暂行规定》；同年7月发布《禁止滥用市场支配地位暂行规定》；2020年1月2日，国家市监管局发布《＜反垄断法＞修订草案（公开征求意见稿）》。加强互联网市场支配地位的认定是此草案的亮点之一；同年10月发布《经营者集中审查暂行规定》。 

　　除此之外，2019年至2020年间市监局发布了《经营者反垄断合规指南》、《关于汽车业的反垄断指南》、《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》、《垄断案件经营者承诺指南》、《关于知识产权领域的反垄断指南》等多部指南。 

　　今年2月7日，市监局官发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》（下称《平台反垄断指南》），强调《反垄断法》及配套法规规章适用于所有行业，对各类市场主体一视同仁、公平公正对待，旨在预防和制止平台经济领域垄断行为。 

　　4月20日，国新办举行一季度工业和信息化发展情况新闻发布会，据工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国透露，工信部将加强互联网行业市场的竞争监管，开展行业不正当竞争的专项整治行动，重点整治恶意屏蔽、强制捆绑、流量劫持、违规经营等扰乱市场竞争秩序的行为，加强信用管理，实施失信惩戒。