拆旧未完建新难料 西安杜城村千亩城改项目建设缓慢

　　杜城村城改工程已经实施，旧村拆除接近尾声，但部分旧楼、老宅尚未拆除。

　　本报记者黄永旭王金龙西安报道

　　“拆都没拆完，还谈什么安置房，等着吧。”西安市雁塔区杜城村小学门口，一位等待孙女放学的村民无奈道。

　　史料记载，杜城村已经有3000多年的历史，最早形成于西周。现由杜城堡、杜城街、杜城庵三个自然村组成，在城市扩张进程中，于2014年2月列入西安市城改计划。

　　近日，《中国经营报》记者走访看到，如今杜城村城改工程已经实施，旧村拆除接近尾声，但部分旧楼、老宅尚未拆除，而且仍有村民、租客居住。另外，村民迫切等待的安置房也未建好，大部分村民选择租房。

　　作为杜城村城改的开发商，西安俊发房地产开发有限公司（下文简称“西安俊发”）未曾给村民们一个准确的回迁时间。西安俊发一位负责人向记者表示，杜城村安置房工程正在开挖地基，应环保政策要求，土方作业在夜间进行。至于其他问题，未作回复。

　　拆旧建新两头难

　　杜城村位于西安市电子城街道办事处南部，与长安区接壤，东靠西安欧亚学院，西临子午大道。因其位置优越，杜城村成为许多“西漂”聚居地，村民回忆称，高峰时期，杜城村流动人口近10万。

　　资料显示，曾经的杜城村齐聚餐饮、住宿、娱乐等各种业态，近乎一个小社会。同时，道路狭窄拥堵、卫生环境较差、安全隐患众多，也成为改造的因素之一。

　　近日，记者从杜城村北口进村，村口设有登记处，进村需说明情况。入内可见，遍地废墟瓦砾、残垣断壁，还有许多旧楼没有拆除。村内有多辆挖掘机，但并没有进行拆除作业。未拆的楼上遗留着宾馆、发廊、网吧、KTV等各色招牌，似乎诠释着曾经杜城村的繁华。

　　村内鲜有人迹，数名保安偶尔巡逻。经询问，保安巡逻主要防范闲杂人员进入危险区域，也兼顾避免闲杂人员入内捡拾钢筋、废弃物品等发生意外。

　　记者观察到，还未拆除的旧楼分为两种，有窗户的与没有窗户的，前者可能有人居住，后者则没有人居住。

　　村里一位妇人称，“窗户拆了的都是签过拆迁协议的，随时可以拆了，有窗户的还住着人呢，有些可能是房客，这些基本上都是没有签拆迁协议的”。

　　妇人表示，从2019年底拆迁开始至现在，村里还剩约40户未拆，究其原因，融易新媒体，主要是拆迁认定和赔偿相关事宜尚未谈妥。但是，村子里供水、供电已经难以如常了，妇人家的生活用水就需要开车从别处拉回来。

　　《西安市雁塔区杜城街道办事处2020年上半年工作总结及下半年工作计划》中明确，截至2020年8月15日，全村宅基地累计评估完成96.7%，协议完成80.5%，兑付完成61%，拆除完成25.8%。集体土地累计评估完成96.7%，拆除完成94.7%，拆除面积55.8万平方米。

　　此前，西安市雁塔区成立杜城村棚户区改造项目房屋征收工作指挥部，专门处理杜城村拆迁相关事务，并在杜城村东入口设有指挥部办公点。

　　记者来到杜城村东口，发现指挥部已经不在，仅剩一个保安岗亭。另外，还有几个倾倒的公告栏，分别公示着《西安市雁塔区杜城村棚户区改造项目房屋征收通告》《致杜城村全体村民的一封信》《杜城村棚户区改造项目征收安置政策解答》。

　　村口一位村民表示，村民拆迁安置是统一标准，“首先要签字同意拆迁，然后按每人每月1200元，总共3年，一次性发放过渡费，最后按每人80平方米住宅面积和20平方米商铺面积，置换安置房”。

　　据媒体报道，2020年11月4日，杜城村棚户区改造项目安置房奠基。经村民指引，记者来到位于杜城村北口偏西的安置房工地，看到此处旧房拆除亦未完全结束，不过部分土地已经平整，并有绿色防尘布苫盖，但没有机械作业。一位村民指着安置点说，“11月份搞了开工仪式，之后就没动过了，也没明确什么时候能建好，只能等着，估计啥时候拆完了，才能开始建安置房”。

　　改造过程多曲折

　　2002年，西安开启城改大幕。2010年前后，杜城村进入城改讨论序列。2014年，杜城村正式被列入西安市城改计划，距今已有6年之久。

　　2015年，人民网地方政府留言板上，雁塔区回复杜城村城改进展称，“杜城村已有城改计划，但具体实施整村拆迁，要以市里批复下发后才能启动，目前相关手续正在办理之中”。

　　2018年6月，雁塔区人民政府发布《雁塔区2018年重点项目计划暨任务分解表——前期重点项目》，其中杜城村城改项目显示，建设单位为陕西乾和实业有限公司（下文简称“陕西乾和实业”）。按照计划，改造项目综合用地1150亩，总建筑面积260万平方米，建设周期为2017年至2020年，总投资100亿元。

　　至此，官方明确了杜城村城改任务，村民也吃下了定心丸，不过事态发展并不顺畅。