张连起：以高质量发展为“十四五”开好局起好步

　　历史，必将铭记2020这一极不平凡之年——铭记面对突如其来的新冠肺炎疫情，融易资讯网（www.ironge.com.cn），中国人民感天动地、生生不息的伟大抗疫精神；铭记中国经济逆风而行、攻坚克难所取得的世界主要经济体中唯一正增长记录；铭记中华民族实现千百年来摆脱绝对贫困的梦想；铭记在极为不利的条件下交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷！

　　站上历史交汇点，深刻把握2020年的“极不平凡”，才能理解做好明年经济工作的特殊重要性。实践充分证明，应对严峻挑战，做好经济工作，党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。中央经济工作会议总结提炼的“五个根本”，不仅是做好经济工作的规律性认识，也是中国经济未来发展的底气和后劲。

　　2020年我国是唯一实现正增长的主要经济体，全年经济总量将突破100万亿元，增长2%左右，在世界经济中的份额将由去年的16.3%上升到17.5%左右。但也要清醒看到，我国经济恢复的基础还不够稳固。百年未有之大变局叠加疫情变化，加剧了明年世界经济复苏不稳定不平衡的态势，加剧了全球产业链供应链受到非经济因素的冲击，各类衍生风险不容忽视，我国必须在更多逆风破浪的外部环境中求发展。同时，我国正处于转变经济发展方式的关键阶段，劳动力成本上升，资源环境约束增大，国内外经济循环不畅问题日益凸显。只有下好先手棋，打好主动仗，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在亮点渐增中恢复经济体的“元气”。

　　应保持对经济恢复的必要支持力度，不搞急转弯，见到新气象。积极财政政策要保持适度支出强度，预计明年的赤字率会回落至3.0%左右，专项债发行规模维持在3万亿元，抗疫特别国债将不再发行。同时，将把握好政策时度效。财政政策要在促进国家战略科技能力、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为、提质增效。

　　中央经济工作会议为2021年的经济工作部署了“八大重点任务”：强化国家战略科技力量；增强产业链供应链自主可控能力；坚持扩大内需这个战略基点；全面推进改革开放；解决好种子和耕地问题；强化反垄断和防止资本无序扩张；解决好大城市住房突出问题；做好碳达峰、碳中和工作。其中第一项、第二项高度关联，具有深意。

　　不妨梳理一下相关表述的时间线。今年4月18日的中央政治局会议提出，要“保产业链供应链稳定”;7月30日的中央政治局会议提出，“要提高产业链供应链稳定性和竞争力”;12月11日的中央政治局会议上，使用“强化战略科技力量”“增强产业链供应链自主可控能力”的表述；12月18日的中央经济工作会议公报凸显“强化国家战略科技力量”“增强产业链供应链自主可控能力”。这些递进且更清晰指向的政策表述，表明坚持战略性需求导向，以确定科技创新方向和重点，为推动高质量发展提供科技支撑，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。产业链和供应链自主可控能力已成为战略支点，补短板、锻长板，实施好产业基础再造工程和关键核心技术攻关工程，短期要补链，梳理供应链“断点”；中期要固链，疏通短板“堵点”，确保产业链安全；长期要强链，根治大而不强“痛点”，为制造业提质增效赋能。加强核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等领域的产业基础能力建设，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，形成更多中国自己的独门绝技。

　　在增强产业链供应链自主可控能力方面，中央财政将统筹现有制造业专项资金，针对产业链不同环节，创新策略给予支持;充分利用好相关政府投资基金作用，聚焦集成电路、新材料、新一代信息技术等领域，加快发展战略性新兴产业;落实好各项惠企稳企政策，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。

　　强化反垄断和防止资本无序扩张，意味着一些领域的垄断现象已对我国整体经济现象产生负面影响，亟须通过规范引导其健康发展。比如需要更多关注大公司是否妨碍新机构进入、是否以非正常方式收集数据、是否拒绝开放应当公开的信息、是否存在误导用户和消费者的行为等，提高互联网平台企业的公信力，对资本扩张采取审慎监管政策，筑牢风险防火墙。