欧阳文章：放水养鱼政策要落实到每个直销企业

(作者：欧阳文章)5月28日下午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问时指出：“特殊时期要有特殊的政策，我们叫做放水养鱼。没有足够的水，鱼是活不了的，但如果泛滥了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不成，还有人会浑水摸鱼。”放水养鱼是特殊时期的特殊政策，我们一定要把这一特殊政策落实到每一个直销企业。

什么叫放水养鱼?我认为，国家放水养鱼政策就是要为企业减税降费，切实减轻企业的负担，保障企业轻装上阵，最大限度地激活企业活力和创造力。我最近和一些直销企业作了交流，他们一致认为，李克强总理提出的放水养鱼政策，对于当前直销企业克服困难、加快发展步伐具有重大意义。因此，放水养鱼政策对于直销企业来说是一场久旱的甘霖，必须不折不扣落实到位。

据我了解，过去直销企业的税费还是比较多的。这次全国性的疫情对直销企业的发展冲击很大，因此，只有放水养鱼才能让直销企业在困难中“喘口气”，积蓄再发展的能量。因此，各级政府要更多以市场化改革的思路和办法破解发展难题，坚持普惠性减税与结构性减税并举，坚持财政可持续和过紧日子并行，让直销企业、职工和社保基金共同受益、平衡发展，促进各要素的良性循环。具体地说，就是无论减税、降费，还是“放管服”改革，都要更加注重市场化、法治化调控手段。减税、降费与利率、准备金率一样，属于逆周期调节的宏观政策，离不开市场主体自发的行为调整与响应。税制简化、征管优化以及货币、产业政策应当相互配合，引导直销企业把“省下来的钱”转化为更高效率的创新、研发，收获更可持续的商誉、利润。

“放水”要放成“活水”，“养鱼”要养成”肥鱼”。如果政策是“水”的话，那么，直销企业则是“鱼”。因此，我们必须把政策之水完整传送到直销企业。从整个经济层面看，要继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间;坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。从直销行业微观层面看，放水养鱼要有明确而有针对性的要求，如降低税率，推进税率并档、简化税制等。这些都不是简单的减税降负措施，不只是为了满足眼前的需要，而是立足长远目标，通过放水养鱼，给直销企业充分享受政策的红利，注入更多活力，从而有效增强直销企业的发展后劲，成为“活水”中的“肥鱼”。

这里需要指出的是，直销企业与一般传统企业的经营方式不同，所谓放水养鱼政策可能不仅仅局限于关税降费，重要的是对这一营销模式的政策支持。因此，一方面，把减税降费的红利落到实处、落到一心一意做实业的直销企业身上，从而转化为趟企业转型升级的动力、转化为消费者购买力提升的能力。另一方面，要允许直销企业开展多层次销售，千万不能再把多层次直销与非法传销混为一谈，更不能随意逮捕真心发展经济的直销企业家和职业经理人。只有这样，放水养鱼的政策才能真正落实到每一个直销企业。

(作者系中国市场学会直销专家委员会专家，中国直销经济研理论究学者。曾出版《中国直销经济学》《法治下的中国直销》《全球金融危机与中国直销发展机遇》《特许经营理论与实务》等多部学术著作。)