2019热点曝光台: 构建高标准要素市场体系 发挥配置资源决定性作用

　　我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要进一步促进要素自主有序流动，提高要素的配置和利用效率。但从实际情况看，要素市场却是我国市场体系发展中的一个短板。近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出了一系列重要措施，对建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系具有重要的长远和现实意义。

　　《意见》坚持问题导向，从实际出发，瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，有针对性地提出了改革思路和具体举措。

　　一、建立健全城乡统一的建设用地市场

　　对土地市场，《意见》强调要建立健全城乡统一的建设用地市场。近年来，我国城市化进程的一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素向这些区域集中，推动提升城市聚集效应，提高全要素生产率。这就要求打通城乡之间人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道，重点是加快城乡接合部的农村集体土地制度改革。《意见》提出，要加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见；提出鼓励盘活存量建设用地，深化农村宅基地制度改革试点，深化推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。在土地管理体制方面，《意见》提出城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责，探索建立全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。这些政策有利于地方政府从实际出发制定规划，融易新媒体，提高土地利用效率。

　　二、深化户籍制度改革，放开放宽城市落户限制

　　与大都市圈和城市群发展相适应，在劳动力市场上，《意见》强调要深化户籍制度改革，提出放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。户籍制度改革的实质并不是要一张纸，而是户口背后的基本公共服务。《意见》提出要建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。《意见》提出营造公平就业环境、优化国有企事业单位面向社会选人用人机制、加强就业援助、加快建立劳动者终身职业技能培训制度、完善技术工人评价选拔制度等，对结构调整、技术进步冲击下的劳动力资源重新配置，提升劳动力市场的活力和韧性，都具有重要积极作用。

　　三、完善股票市场基础制度

　　资本市场对经济发展的作用日趋增大，影响广泛。《意见》提出要完善股票市场基础制度，坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。对于债券市场，强调扩大市场规模，丰富市场品种，推进债券市场互联互通，并提出探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。进入高质量发展时期，解决中小微企业融资难融资贵问题尤为重要。《意见》提出要构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微和民营企业的金融服务供给。《意见》还提出推进绿色金融创新，这将对加快生态文明建设、向绿色发展方式转型提供有力支撑。在金融对外开放方面，《意见》提出要稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换，稳步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放，逐步放宽外资金融机构准入条件等，推动我国金融业主动有序地融入国际金融体系。

　　四、加快发展技术要素市场

　　技术对创新发展至关重要。《意见》强调要加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素和资本要素融合发展。国际科研合作是技术要素市场发展重要组成部分。《意见》提出探索国际科技创新合作新模式，推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目；加大人才引进力度，畅通海外科学家来华工作通道，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

　　五、加快培育数据要素市场

　　党的十九届四中全会明确提出，数据是重要的生产要素。《意见》对加快培育数据要素市场提出了一系列重要措施，包括推进政府数据共享，制定出台新一批数据共享责任清单；提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式；加强数据资源整合和安全保护，制定数据隐私保护制度和安全审查制度等。这些政策措施针对性、实用性强，将助推数字技术和数字经济进一步发展。

　　六、健全要素市场化交易平台