民政部：严密防范以养老服务预收费名义实施不法集资

　　5月10日，在民政部2024年第二季度例行新闻发布会上，民政部养老服务司副司长李邦华、国家金融监督管理总局打非局一级巡视员付占胜，就大家关心的问题回答记者提问。

　　《人民日报》记者

　　《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》提出了一系列管理措施，请问在制定这些管理措施的过程中，总体思路是什么？需要把握哪些原则？

　　李邦华：预收费模式是养老机构、老年人基于协议达成的一种消费模式，通过提前预交费用获取服务和优惠，体现了双方当事人的共同意愿，能够产生互惠双赢效果，但也存在一定风险。民政部门一手抓正向扶持引导，一手抓规范管理，在促进服务机构发展和防范化解风险之间努力做好动态平衡。

　　预收费监管制度设计上，总体把握三个原则：一是解决突出问题。认真梳理总结近年来群众关注养老机构的预收费问题。紧盯收取、使用、管理、退费这些关键环节，对怎么收、怎样用、如何管、怎么退提出明确要求，实现全链条监管，压实养老机构资金安全管理的主体责任。二是抓住重点领域。结合当下养老服务机构的类型特点，聚焦体量大、资金多、矛盾纠纷突出、风险高的养老机构，作为预收费监管的重点对象；对发卡量少、资金额度小、问题隐患不突出的社区居家养老服务机构，坚持包容审慎原则，留出“观察期”，暂不纳入监管范畴。三是兜住安全底线。坚持养老机构的床位是用来住、不是用来投资炒作的定位，严密防范以养老服务预收费名义实施不法集资。

　　《指导意见》明确了三条“安全底线”。第一条是严禁养老机构超过床位供给能力“一床多卖”；第二条是严格限定养老机构预收费使用用途，只能用于抵扣老年人入住机构需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务，不允许打着养老幌子集资挪作他用，将预收费异化为敛财手段；第三条是明确不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人及家属交费，这是典型的不法集资行为。围绕这三个原则，《指导意见》采取开正门、堵偏门的思路，一方面加强养老机构预收费行为的风险管理，另一方面堵塞非法分子以预收费之名实施不法集资的空间，从而促进养老服务行业健康有序发展，保障老年人合法权益。

　　《法治日报》记者

　　一些非法分子针对老年群体开展不法集资活动，侵害老年人权益。请介绍一下近年来全国养老领域不法集资案件形势。

　　付占胜：养老领域是非法分子实施不法集资、诈骗等犯罪行为的高发领域。一些非法分子利用老年人体弱多病、内心渴望关怀、缺乏金融知识等特点，打着“养老服务”“健康养老”等名义，以“高利息、高回报”为诱饵，实施不法集资活动吸收老年人资金。从近年发生的案件看，涉老年人不法集资主要有三种形式：一是以“养老服务”为名不法集资。一些机构打着提供养老服务的幌子，以办理贵宾卡、会员卡、预付卡等方式，承诺还本付息或给予高额回报变相不法吸收资金。还有的以售后返租、约定回购等方式销售养老公寓，向老年人不法吸收资金。二是以“养生健康”为名不法集资。一些机构借老年人有较强的健康需求之机，打着养生、健康旗号，以赠送保健品、购买返利、举办养生讲座等方式欺骗、诱导老年人投入资金。三是以“投资理财”为名不法集资。一些非法分子未经金融管理部门依法批准，发布所谓的投资项目、理财产品等，承诺给予投资回报，以投资理财之名行不法集资之实。

　　养老领域不法集资案件给老年人经济、精神造成损害，严重影响国家养老政策的有效确定，危害社会大局稳定。处置不法集资部际联席会议办公室非常重视，于2022年牵头开展了养老领域不法集资专项整治工作，打击了一批犯罪分子，消除了一批苗头隐患，但防范打击养老领域不法集资任务艰巨复杂，需要坚持打防结合、标本兼治、久久为功。

　　在此，也提醒大家特别是老年朋友，提升不法集资防范意识，自觉远离不法集资。如发现涉嫌违法犯罪线索，应及时投诉举报。

　　新华社记者

　　《指导意见》对养老机构预收费行为进行了规范，有力保障了老年人财产安全，请问老年人在选择养老机构和交费时，应该注意哪些事项？

　　李邦华：收费与交费是相对的概念，对养老机构来说是收费，对老年人及家属来说是交费，文件从收费角度进行规范管理，主要是在这个事情上养老机构更具有主动权，但广大老年人及家属作为消费者，在交费时也要谨慎注意，争取做到“四看”，避免自身权益受到侵害。