民政部：严密防范以养老服务预收费名义实施不法集资(2)

　　一看机构是否合法。要选择有资质的养老机构，可以在机构内查看其营业执照或法人登记证书，以及民政部门颁发的养老机构备案证明，也可以通过属地民政部门的官网或者官方的养老服务网查询已登记备案的养老机构。二看收费是否公开。养老机构所有收费必须张榜公示。老年人可以在养老机构服务场所、门户网站等显著位置查看预收费的项目、标准等信息。三看协议是否合理。老年人入住养老机构要与养老机构签订协议。签协议前，有权要求养老机构真实、准确地说明预收费收取、使用等相关信息，以及可能存在的风险。要仔细查看合同内容。如果遇到不合理格式条款，限制自身权利，减轻或免除机构责任的，老年人有权拒绝。四看交费是否合规。交费时，要辨别收款账户是否为养老机构账户，不要将钱汇入养老机构所谓关联公司的账户，更不能转入业务员、负责人个人账户。交费后，要向养老机构索要发票，并核对填开的发票内容是否与实际交易一致，对养老机构以收款收据等“白条”替代收款凭证的，有权拒绝。老年人要妥善保管好发票或者其他消费凭证，发生消费纠纷时可以依法依规主张权利。

　　老年人面对低价、打折、优惠时，也要保持谨慎，选择最适合自己的交费方式。尤其要提高风险防范意识，清楚养老机构的本质是提供养老服务，不要相信那些投资返利、高额回报的承诺，谨记高额利诱背后往往都隐藏着巨大的风险，远离不法集资。老年人及家属在养老机构交费中，如果遇到问题，可以通过网站留言、拨打电话等方式，向当地民政部门咨询，了解有关政策要求。如果发现养老机构有涉嫌不法集资的线索，请及时向当地民政部门投诉或者向公安部门报案。

　　总台央广记者

　　《指导意见》明确对押金、会员费实行银行存管和风险保证金方式管理，请问这项制度设计的考虑是什么？

　　李邦华：对预收费采用银行第三方存管方式进行管理，是很多行业的普遍做法。近年来，一些地方民政部门在养老机构预收费监管实践中，也积极探索，形成了一些行之有效的经验。《指导意见》坚持守正创新，在总结各方经验做法基础上，结合养老服务业发展需要，形成了差异化管理、动态监测的预收费监管方式。

　　一是实施差异化管理。养老机构预收费主要包括养老服务费、押金和会员费三类，它们从性质目的、风险隐患程度上来看，差异性较大，需要分类管理。从性质目的上看，养老服务费和会员费收取后，养老机构就可以按照规定的用途自主使用；而押金则是双方约定一定数额的保证金，具有担保性质，除特定情形发生外，养老机构只是暂时保管，原则上不能使用。比如很多养老机构在老年人入院时收取的医疗风险押金，目的是一旦老年人发生重大疾病，联系不到家属，需要紧急送医的时候，养老机构可以动用这笔钱用于紧急救治等。养老机构和老年人的合同关系解除后，不存在其他纠纷的，押金应当退还老年人。从风险隐患上看，养老机构一次性收取养老服务费和押金的额度一般不会太高，不同地区间差异也不大；而会员费则由于地区经济发展水平、机构规模和类型不同，额度从几万到几十万不等，风险隐患相对较高。《指导意见》本着差异化、精准化监管的思路，对养老服务费采取专项检查、抽查审计、风险监测等日常监管方式；对押金、会员费额外提出实行银行存管和风险保证金方式管理，目的是确保专款专用、压降风险，进一步保障资金安全。

　　二是进行动态调整。《指导意见》要求养老机构专用存款账户要留存一定金额的资金作为风险保证金，留存的比例要符合两个要求，一是不得低于该账户近三年会员费总额的10%，融易新媒体消息，二是不得低于该账户当前余额的20%。养老机构收取和使用资金是动态的，账户当前余额也是变化的，因此，在究竟落实留存金额的时候，要比较这两个要求，哪个金额高，就适用哪个要求。在设计风险保证金制度时，我们一方面，广泛听取了养老机构的意见建议，经过反复测算，确保留存的风险保证金不占用过多现金，不影响机构的资金使用周转，不会对机构发展产生抑制性影响；另一方面，考虑到机构里老人入院和离院是动态的，专用存款账户内的风险保证金的金额根据机构日常收支情况相应调整，一旦养老机构非正常原因停止运营，专用存款账户沉淀的资金，再加上购买保险等其他措施，能够起到一定补偿赔付作用。

　　《农民日报》记者