法治赋能自贸港高水平开放高质量发展 海南加快构建自由贸易港法律法规体系

　　作为全国最大的经济特区、我国唯一的自由贸易港，海南有着独特区位、政策优势。自2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布四年来，海南对全球投资者的吸引力愈发增强，日益成为吸引外资的“强磁场”。

　　外国投资者入驻海南自由贸易港，最关注政策的稳定性。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施三年来，将自由贸易港各项优惠政策以法律形式固定下来，逐步构建与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自贸港实际相契合的法规体系，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，增强投资者特别是外国投资者深耕海南自由贸易港的信心。

　　当前，海南自由贸易港建设肩负着打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地的新使命。近年来，海南省坚持立法先行，推动立法决策与改革决策精准有效衔接，统筹用好一般地方性法规、经济特区法规和自由贸易港法规制定权，突出制度集成创新，做好国际高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接的制度设计，高效有序推进海南自由贸易港法律法规体系建设，在法治轨道上推动海南自由贸易港高水平开放和高质量发展。

　　良法善治开新篇

　　2024年5月24日，“‘典’入园区 法护营商”民法典、海南自由贸易港法进重点园区普法宣传在博鳌乐城国际医疗旅游先行区举办。

　　抓好海南自由贸易港法学习宣传实施工作，是海南完整深化改革开放和自由贸易港建设的基本保障。2021年6月10日，海南自由贸易港法应运而生，这是贯彻党中央对海南自由贸易港建设决策部署的重大举措，有利于稳定各方面预期，保障各项改革措施于法有据。

　　三年来，根据海南省委、省政府统一部署，省人大常委会、省委组织部、省委宣传部和省司法厅等单位因地制宜、因人而异开展有针对性地宣传和培训，推动海南自由贸易港法进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校，全方位、多形式、立体化开展海南自由贸易港法宣传，并把学习宣传成果转化为自贸港高质量发展新成效。

　　海南自由贸易港法标志性的亮点之一，就是赋予海南更大的立法权限。紧贴海南自由贸易港建设急需，海南统筹用好一般地方性法规、经济特区法规、自由贸易港法规三大法规制定权，积极出台相关配套法规，加快建立与自由贸易港建设相适应的法规框架，以良法谋善治开新篇。

　　为此，省人大常委会着眼于贸易投资自由便利、营商环境优化、生态环境保护、风险防控等基础保障，于2022年3月编制完成《海南省贯彻实施〈中华人民共和国海南自由贸易港法〉配套法规专项规划(2021-2025)》，重点安排好封关前急需的立法项目。

　　同时，编制省七届人大常委会立法规划，紧扣封关运作、建设中国特色自由贸易港大局，融易新媒体消息，分步骤、分阶段明确立法项目出台时限，共提出项目161件，条件比较成熟、本届内拟提请审议的项目120件，其中2025年封关运作前需要加快出台项目42件。

　　据统计，海南自由贸易港法颁布实施以来，省人大常委会审议通过和批准地方性法规和法规性决定128件，其中紧贴自由贸易港建设急需制定了31件海南自由贸易港法规，加快构建海南自由贸易港法律法规体系。

　　《法治日报》记者注意到，海南坚持“急需先立”原则，根据需要开展“小切口”“小快灵”立法，三年来“小切口”“小快灵”立法占新制定法规总数的75%以上。

　　制度创新促发展

　　从“寥寥无几”到“千艇之城”，三亚游艇产业方兴未艾；从“先行先试”到“成型起势”，博鳌乐城医疗消费加速回流……

　　这些变化背后，指向同一个谜底——以立法促进制度集成创新，以制度集成创新赋能产业发展。三年来，海南坚持服务经济高质量发展，加快开放型经济立法工作，为建设更高水平开放型经济新体制提供法治保障。

　　为加快打造现代化、国际化产业体系，海南制定国内首个游艇产业促进条例，放宽游艇登记主体范围、进口游艇船龄、游艇核定的乘员定额数等限制，创新游艇租赁经营新业态，促进游艇产业快速发展。制定促进种业发展若干规定，提升种质资源进出便利水平，放宽种业市场准入，创新生物育种管理机制，推进南繁硅谷建设。制定科技开放创新若干规定，打造“陆海空”三大科创高地。

　　重点园区是推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，是海南自由贸易港政策落地的先行区。海南省人大常委会、省司法厅先后制定海口高新技术开发区条例、三亚中央商务区条例、洋浦经济开发区条例等，建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的监管模式和管理体制，为全省13个重点园区建设夯实法治基础。