财政政策聚力促发展保民生

　　赤字率、专项债券、超长期特别国债、结构性减税降费……《政府工作报告》对今年实施积极的财政政策作出完整安排和部署。按照积极的财政政策要适度加力、提质增效要求，今年财政政策加强政策组合、加大调控力度，呈现出一系列新举措、新亮点，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供坚实保障。

　　统筹政策工具组合

　　财政政策在宏观调控中扮演着重要角色。中央经济工作会议提出，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，积极的财政政策要适度加力、提质增效。今年的财政政策如何做到“适度加力、提质增效”？对此，《政府工作报告》进行了一系列究竟部署。

　　“适度加力”，主要体现在统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模。今年的赤字率拟按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。同时，加大支出强度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加超过1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障。

　　政府债券对扩大有效投资起到关键作用。2023年，安排地方政府专项债券规模3.8万亿元，有力推动了一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。2024年，政府债券规模明显增加，其中，新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。

　　“这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。”财政部部长蓝佛安表示。

　　中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员杨志勇认为，这些安排体现了今年积极的财政政策适度加力的要求，“其中财政赤字规模相比2023年适度扩大，赤字率拟按3%安排考虑了财政的可持续性”。

　　“适度加力”，还在于继续实施减税降费政策，更加突出精准性、有效性。去年，通过延续优化完善一系列税费优惠政策，全国新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，有效助力稳定市场预期、激发市场活力，促进经济回升向好。按照部署，今年要确定好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

　　“科技创新带动了产业创新，是新质生产力形成的关键，也是促进高质量发展、推进中国式现代化的关键。下一步，要继续发挥税收政策支持科技创新的重要作用，确定支持科创企业初创、重点产业发展、科技成果转化等全周期税费支持政策。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红说。

　　大力优化支出结构

　　“提质增效”则主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。

　　按照安排，今年全国一般公共预算支出规模达28.5万亿元，如何把宝贵的资金用在刀刃上？对此，《政府工作报告》强调，现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。

　　在优化财政支出结构方面，今年强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，既用好有限的增量资金，下更大力气盘活、调整存量，也将使用效果不好的资金腾出来用于保重点。

　　今年的预算报告明确了一系列收支政策，比如，支持加快现代化产业体系建设，大力推进新型工业化，提高产业核心竞争力，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新动能新优势；支持深入实施科教兴国战略，加强教育、科技投入保障，推进教育强国、科技强国建设，健全财政教育投入机制；中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%；支持扩大国内需求，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，增强内需对经济增长的拉动作用；等等。

　　“优化财政支出结构，这既包括一般公共预算支出中坚持压一般、保重点，持续确定政府部门过紧日子的要求，还包括优化央地之间债务结构、优化转移支付结构、优化政府投资结构、优化国债和地方政府专项债资金投向等方面。”中国财政科学研究院研究员石英华说。

　　对于过紧日子，《政府工作报告》要求，严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费；各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

　　“今年的《政府工作报告》再次强调，各级政府要习惯过紧日子，进一步凸显了这不是一时之需，而是长久之计。”蓝佛安说。