从“账本”看财政政策发力

　　近期，各省、自治区和直辖市的2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告陆续公开。预算报告总结上一年度预算执行情况，对本年度预算作出安排，并明确相关政策措施。各地去年财政收入情况如何，预计今年收支呈现什么走势？今年将如何推进财政改革、防范财政风险？从各地政府“账本”中，可以一窥具体。

　　促进收入恢复增长

　　受益于经济回升向好，加上2022年实施大规模增值税留抵退税拉低基数等因素影响，2023年全国财政收入呈现出恢复性增长。财政部发布数据显示，2023年全国一般公共预算收入突破21万亿元，增长6.4%。就地方来看，东部、中部、西部、东北地区收入分别增长6.7%、6.9%、10.7%和12%，31个省份财政收入全部实现正增长。

　　各地预算报告披露了2023年财政收入情况，显示出财政收入实现持续恢复性增长。比如，广东省一般公共预算收入1.39万亿元，增长4.3%，总量连续33年居全国首位。此外，北京市、湖南省、湖北省、辽宁省一般公共预算收入分别增长8.2%、8.3%、12.5%、9.1%。

　　“2023年面对各种困难，积极的财政政策加力提效，一方面，恢复性增长的财政收入，不但保障了财政可持续性，也为宏观政策实施提供了重要支撑；另一方面，始终保持较强的支出强度，在多种财政工具的有效组合下，财政政策对于经济恢复、社会稳定发挥了重要作用。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红说。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋分析，从总量上看，2023年地方财政收入普遍呈现恢复性增长；从区域结构上看，东部、中部、西部、东北地区增速逐级上升，表明我国区域财政经济差距正逐步缩小，高质量发展特色明显，区域经济蕴藏的巨大发展潜力逐步释放。

　　2024年，在经济持续回升的带动下，财政收入有望保持恢复性增长。比如，广东省表示，融易新媒体消息，随着国家和省出台的系列稳经济政策效应持续释放，全省经济持续回升向好，为财政收入增长奠定了基础。福建省也强调，全省经济在固本培元中总体回升向好，经济运行持续保持恢复，经济社会高质量发展为财政改革发展提供了重要支撑。

　　同时，由于支出保持刚性，“紧平衡”态势依然较明显。广东省预算报告指出，外部环境的复杂性、严峻性、不落实性上升，一些企业面临经营压力，加上确定结构性减税降费政策，都将影响财政收入增长，财政增收压力依然较大。作为中部省份，江西省也提出，财政增收面临较大压力，收入结构和质量有待优化，收支“紧平衡”状况突出。

　　中央经济工作会议强调，积极的财政政策要适度加力、提质增效。面对财政收支“紧平衡”的总体态势，各地如何确定财政政策“适度加力、提质增效”的要求？

　　广东省提出，在适度加力方面，主要是加强财政资源统筹，组合使用财政政策工具，适度扩大财政支出规模，确保重点支出保障到位，促进经济持续回升向好。在提质增效方面，主要是推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，更好发挥财政政策效能。按照预算安排，2024年全省一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%。

　　江西省则提出，科学合理安排收入预期，依法依规组织财政收入，有效确定减税降费政策。同时，支出安排统筹兼顾、优化结构，提高财政支出精准性有效性。按照预算安排，2024年全省一般公共预算收入比2023年执行数增长4%，全省一般公共预算支出比2023年汇总预算数增长5.4%。

　　同时，各地预算报告从加强民生保障、发挥专项债券作用、确定结构性减税降费等方面，进行了究竟部署。

　　“2024年，虽然仍面临着不少结构性矛盾，但各地经济增长的内生动力在不断增强，经济回升向好的趋势有利于进一步促进财政收支平衡，助力积极的财政政策发挥更好效能。”李旭红说。

　　推进重点领域改革

　　中央经济工作会议强调，“要谋划新一轮财税体制改革”。在今年各地的预算报告中，“改革”是一个重要关键词。

　　在预算管理方面，各地部署了一系列改革举措。比如，北京市提出，“坚持改革创新，不断深化预算管理改革”。其中，预算绩效管理遭摆在重要位置，究竟包括制定重点领域全成本绩效分析工作规范，强化市、区、街道（乡镇）联动，巩固全成本绩效预算管理改革成效；新增选取部分二级预算单位试点编制整体绩效目标；指导单位强化项目管理主体责任，提高事前评估工作实效。

　　湖南省提出，深化零基预算改革，以“零”为起点，所有支出按照“先定事后定钱”的原则，实事求是编制预算；强化全口径预算管理，深入推进专项资金、跨部门资金、财政拨款与单位资金统筹整合，集中财力办大事。