从“账本”看财政政策发力(2)

　　“当前，要进一步推进地方预算绩效改革。我国财政支出的‘大头’在地方，不管是财政过紧日子的要求，还是高质量发展的要求，都必须不断提高财政支出绩效，真正将财政资金花在改善民生、促进高质量发展的关键领域。”白彦锋表示。

　　推进省以下财政体制改革工作，也是各地预算报告部署的一个重点内容。比如，湖南省提出，适度强化省级财政事权和支出责任，规范跨区域收入划分办法，调整园区财政体制，完善转移支付分配办法，完善引导市县高质量发展的激励约束机制，加强乡镇财政和村账管理，激发调动各方积极性主动性，确保市县财政运行稳健、长期、可持续。

　　四川省提出，有序推进省以下财政体制改革，研究完善扩权强县财政管理体制，进一步理顺政府间财政关系。建立转移支付分配与市县经济财政发展实绩挂钩机制，强化激励约束导向。坚持项目化、竞争化、放大化，加快转变财政支持方式。

　　2024年是我国1994年分税制改革30周年，也是推进“十四五”规划纲要确定落地的关键一年。白彦锋认为，要因地制宜推进省以下财税体制改革，持续释放财政体制改革红利，调动地方财政改革发展的积极性和主动性，夯实我国财政可持续运作的制度基础。

　　“随着中国式现代化的纵深推进以及国内外经济、社会环境的变化，积极谋划新一轮的财税体制改革具有迫切的现实意义，其中省以下财政体制的改革是关键环节，一方面有助于化解当前地方财政存在的风险，消除地方经济发展的障碍；另一方面有助于为宏观经济的高质量发展夯实基础。”李旭红说。

　　有效防范化解风险

　　中央经济工作会议要求，持续有效防范化解重点领域风险。从预算报告中可以看出，各地统筹发展和安全，部署防范化解财政风险，强化重点领域隐患排查和风险防控。

　　基层“三保”关系人民群众切身利益和基层正常运转，以及经济持续发展和社会大局稳定。湖北省把“坚决兜牢‘三保’底线”列在2024年预算编制主要原则的首条，明确突出财政为民、财政惠民，新增财力进一步向民生和社会事业倾斜，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，切实提高基层“三保”保障能力。

　　四川省提出，守住安全运行防线，实施“三保”预算闭环编制、资金精准调拨、执行穿透监控，加强预警提醒和应急处置，确保不发生“三保”风险事件；强化基层库款监测调度，稳妥推进存量暂付款处置，防范资金支付风险。

　　近年来，我国坚持化存量遏增量，扎实推进地方政府债务风险防范化解。近日，国务院常务会议指出，按照党中央部署要求，经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解，为做好下一阶段工作打下了坚实基础。

　　接下来，各地如何进一步推进有效防范化解地方债务风险？广东省提出，加强地方政府债务管理，管好用好新增债券资金，科学做好新增债券项目储备和发行安排，提高债券资金使用效益；加强专项债券投后管理，按时足额还本付息；坚决遏制新增隐性债务，防范化解政府债务风险，巩固全域无隐性债务试点成果。

　　“长效机制”成为不少地方强调的重点。比如，湖北省部署，以化债为切入点推动大财政体系建设，探索编制“一本账、一张表”，为研判政府财力、风险和债务空间提供科学支撑；健全化债长效机制，严格确定既定化债举措，积极稳妥控增量、去存量。建设政府债券全生命周期管理系统，实现“借用管还”闭环管理。

　　“如何有效稳妥地化解地方债务风险是当前部分地区面对的一个重要挑战，一方面要守住风险底线，规范债务管理，另一方面还需要创新组合财政金融工具以及盘活资产，积极化解隐性债务，同时还要兼顾地方经济稳定与发展的大局，争取在发展中解决存量问题。”李旭红表示。