持续推进城镇老旧小区改造

　　老旧小区改造是实施城市更新行动的重要内容。党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能。到“十四五”时期末，力争基本完成2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。本期邀请相关专家进行研讨。

　　既是民生工程又是发展工程

　　如何理解城市更新行动的内涵，为什么要全面推进城镇老旧小区改造？

　　任荣荣（中国宏观经济研究院研究员）：作为衣食住行基本生活需求之一，住房是实现人民群众对美好生活向往的重要内容。1998年《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布，我国实施住房制度改革，住房实物分配被取消，实行住房分配货币化。目前，我国城镇住房已从过去的总量短缺转变为结构性供给不足、质量相对较低。城镇老旧小区改造是顺应群众期盼、改善居住条件的民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有重要意义。

　　老旧小区改造是民之所望、政之所向。我国从1998年实施住房商品化改革，因此绝大部分2000年年底前建成的老旧小区是在福利分房制度下形成的，建筑标准较低、基础设施老化程度严重，存在失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全等问题，居民改造意愿强烈。根据住建部2020年调查摸底，全国2000年年底以前建成的老旧小区约有22万个，涉及的居民近3900万户，改造需求迫切。随着住房短缺矛盾逐步得到解决，人民群众对住房的需求从“有没有”向“好不好”转变，对住房质量和环境提出更高要求，期盼拥有更舒适安全的居住条件、更便捷的市政公共服务设施、更完整的居住社区环境，老旧小区改造是回应群众新期待的民生工程。

　　老旧小区改造是有效扩大内需的重要举措。伴随我国城市发展进入新时期，以存量提升为主的发展思路正逐步上升至城市发展战略高度。“十四五”规划纲要将实施城市更新行动作为推动以人为核心的新型城镇化的一项重要内容，对转变城市开发建设方式、全面提升城市发展质量具有深远意义。老旧小区改造是实施城市更新行动的重要内容，从部分地区公开的“十四五”期间城市更新计划来看，老旧小区改造是发力重点，具有从投资端和消费端拉动内需的双重效应，是实现让发展更有质量，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感的务实举措。

　　党中央高度重视城镇老旧小区改造工作，国家层面不断推进试点探索，加强顶层设计，完善政策法规，推动改造工作逐步制度化、规范化。

　　一是推进试点探索，摸排情况总结经验。2015年中央城市工作会议提出要加快老旧小区改造。2017年，住建部提出在15个城市开展老旧小区改造试点，多个地方出台实施方案或实施意见加快推进。2019年，住建部会同国家发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。

　　二是明确目标任务，做好顶层设计。2020年，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”时期末，结合各地实际，力争基本完成2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，明确改造对象范围以及基础类、完善类、提升类三类改造内容，并从建立健全组织实施机制、建立改造资金合理共担机制、完善配套政策等方面为全面推进城镇老旧小区改造提供顶层设计。

　　三是总结推广可复制政策机制清单，推进工作制度化、规范化。2020年以来，住建部先后印发6批城镇老旧小区改造可复制政策机制清单，围绕工作统筹协调、项目生成、资金合理共担、社会力量参与、金融机构支持、动员群众共建、项目推进、存量资源整合利用、小区长效管理等，有针对性地总结经验解决问题。2021年，住建部、国家发展改革委、财政部联合发文，从需要把牢的底线要求和重点破解的难点问题两个方面明确城镇老旧小区改造工作衡量标准，充分激发老旧小区改造既是民生工程也是发展工程的作用。2022年，住建部印发《全国城镇老旧小区改造统计调查制度》，推动老旧小区改造工作更加规范有序开展。

　　2019年至2022年，全国新开工改造老旧小区分别为1.9万个、4.03万个、5.56万个、5.25万个，帮助一大批老旧小区居民改善了居住条件和生活环境，解决了群众急难愁盼问题。随着政策体系和工作机制不断完善，老旧小区改造将聚焦为民、便民、安民有效有序推进，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　提升居民获得感幸福感安全感

　　要把民生工程做成群众满意工程，应在哪些方面建章立制？