保健食品投诉量保持低位 但“铁拳”整治启动瞄准这些问题

　保健食品双轨制必备配套文件于近期落地，可谓是给容易迷失于大海上的营养健康市场点亮了灯塔。能落实国家政策、满足公众所需和顺应发展规律的制度才是好制度。

　　近日，中消办发布2021年第一季度全国消协组织受理投诉情况分析。2021年1季度全国消协组织共受理消费者投诉271,107件，解决207,310件，投诉解决率76.47%,为消费者挽回经济损失31,749万元。

　　根据2021年一季度商品大类投诉数据，家用电子电器类、日用商品类、服装鞋帽类、食品类和交通工具类投诉量居前五位。其中，食品类投诉18022件，占总投诉数量的6.65%。

　　随着信息技术的发展和互联网的普及，消费方式、消费内容、消费结构都发生了巨大变化，基于大数据和人工智能分析，供给和需求匹配度越来越高，消费者的选择日趋丰富。本次消费者协会发布的报告指出，经营者为了更好的将产品和服务触达消费者，采取了很多新型的销售手法，但其中也夹杂了一些不良经营手法，引发消费纠纷，值得社会关注。包括“假”促销虚优惠、混淆计量耍手段、超售套券难兑换、砍价集赞拉人头、低价促销藏风险、洗脑营销诱消费、引诱消费者私下交易、“概率”营销利用人性弱点、混淆“定金”和“订金”、销售违禁或无法使用产品等。

　　值得之一的是，在疫情防护这种全民健康教育的洗礼下，营养健康产品的刚需属性得到提升，整个消费结构在发生变化，在消费过程中健康产品的支出将加快和加大。消费习惯的改变也在倒逼着销售渠道和销售模式的“蜕变”。保健食品投诉量在食品类投诉中的占比继续保持个位数（9%），总计1584件。投诉类别及数量前三位的分别是：质量485件、售后服务392件和虚假宣传333件，合计占全部投诉案例的76.39%。

　　围绕构建新发展格局的要求，市场监管部门注重监管理念和方法手段创新，找准定位，主动作为，加大保健食品的监管力度。

　　今年上半年，市场监管总局特殊食品司司长周石平在接受记者采访时表示，“保健食品注册备案双轨制改革要统筹发展与安全，既要不断满足人民日益增长的美好生活需要，又要严格落实‘四个最严’的监管要求。在改革推进过程中，要不断顺应时代发展要求，在监管方式、方法手段上改革创新，持续发挥传统有效监管手段作用的同时，积极探索运用信用监管、智慧监管等手段，有效提升监管效能。”

　　2020年4月26日，市场监管总局等七部门联合印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020-2021年）》（以下简称《方案》），部署各地围绕保健食品市场存在的违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等突出问题，开展保健食品行业专项清理整治行动，提升保健食品质量安全水平。

　　同时，总局制定《保健食品生产企业体系检查指南》等实操文件，部署指导地方建立保健食品生产企业体系检查常态化机制。按照《食品安全法》要求，督促保健食品生产企业建立完善自查报告制度，定期开展自查自纠。以体系检查、企业自查报告为抓手，督促企业落实食品安全主体责任和增强诚信意识，按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产，保证生产质量管理体系的有效运行，排查消除生产领域风险隐患，更好地保护消费者合法权益。

　　此外，整治“保健”市场乱象的行为仍然作为监管的重点。

　　据庶正康讯了解，今年4月初，市场监管总局召开全国市场监管系统执法稽查工作暨2021民生领域案件查办“铁拳”行动部署会。各地的工作安排中，包括宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品、“神医”“神药”等虚假广告等均被列为本轮整治的重点。会议要求，市场监管部门要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，树立综合执法、协作执法、高效执法理念，积极转变执法方式，着力提升执法稽查能力。要围绕“民怨最深、危害最大、监管责任最大”的突出问题，实实在在解决群众的操心事、烦心事、揪心事，抓好民生领域案件查办“铁拳”行动的组织实施。要把“规定动作”与“自选动作”相结合，抓紧摸排突出问题，集中优势资源，精准重拳出击，依法从重处罚。要加强对疑难复杂案件的指导，挂牌督办重大及查处阻力较大的案件，对重大跨区域案件“集群作战”，严厉查办一批有社会影响力的“铁案”并集中曝光，形成合力“合唱”效果，震慑违法者。

　　各地“铁拳”行动部署情况一览