七部门新规定明星不得为药品、保健品等广告代言，但为何屡禁不止？

10月31日，市场监管总局等七部门联合印发《关于进一步规范明星广告代言活动的指导意见》（下简称：《指导意见》），其中明确，医疗、药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品是明星代言的禁区，融易新媒体，明星不得为其进行广告代言。

此外，《指导意见》还明确，对于明星虚假、违法代言的，要坚决依法处罚到明星本人，不得以处罚明星经纪公司替代对明星的处罚。对于明星虚假、违法代言情节恶劣的，要加强公开曝光，依法依规列入个人诚信记录，加强失信联合惩戒。

11月1日，河南泽槿律师事务所主任付建向界面新闻表示，广告代言领域乱象丛生，严重侵害消费者权益，并且明星代言问题、追责赔偿问题层出不穷，已经扰乱了正常市场秩序。在此前明星代言产品“翻车”后，明星被追究法律责任的案例只占到少数，其重要的原因就是法律法规依据的欠缺。此指导意见的发布，正是从从法律法规方面对消费者的保护，对整治市场秩序起到了重要的作用。

实际上，医疗、药品、医疗器械、保健食品在我国一直是被强监管的领域。汉盛律师事务所合伙人华阳向界面新闻表示，在《指导意见》出台以前，各国家部门都出台了自身监管领域的相关暂行办法或指导意见，如《国家食品药品监督管理局关于进一步严厉打击违法药品医疗器械保健食品广告的通知》中，第一条就明确对于公众人物代言要从严审查，审查批准的广告要及时向社会公布等。类似的还有国家市场监督管理总局出台的《市场监管总局办公厅关于做好药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查工作通知》中，对于广告代言也有相关严格管控的规定。此次《指导意见》的出台，把有关规定都集中在一个规范文件中，统一认定标准，规范广告代言行为，强化实务中的可操作性。

付建介绍，在此之前，《广告法》已经对医疗、健康方面的广告进行了规定，并且其中第十九条，“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”，严格规定了广告服务者的责任。同时，《医疗广告管理办法》也有相关规定，如“医疗机构发布医疗广告，应当在发布前申请医疗广告审查。未取得《医疗广告审查证明》，不得发布医疗广告”。以及在食品安全法、消费者权益保护法中，都对明星代言商业广告行为作出相应的规定。