程序化交易迎强监管！交易所可提高高频交易收费标准 对外资执行相同监控标准

　　4月12日，为加强证券市场程序化交易监管，促进程序化交易规范发展，维护证券交易秩序和市场公平，证监会就《证券市场程序化交易管理规定（试行）（征求意见稿）》（下称“《管理规定》”）公开征求意见。

　　证监会市场监管一司司长张望军在4月12日的新闻发布会上表示，《管理规定》进一步对程序化交易监管作出完整、系统规定，切实提升程序化交易监管的针对性和有效性。其中，包括对北向程序化交易监管作出安排，并对高频交易实行差异化监管。

　　同日，沪深交易所发文称，将在中国证监会的统一部署下，抓紧确定《管理规定》提出的各项监管要求，将就规范主机托管、程序化交易技术系统管理等明确究竟要求，成熟一项，推出一项。

　　交易所可适当提高高频交易收费标准

　　《管理规定》共7章32条，其中对证券市场程序化交易监管作出总体性、框架性制度安排，对程序化交易报告管理、交易监测及风险管理、信息系统管理、高频交易差异化管理等究竟事项作了规定，并授权证券交易所细化业务规则和究竟措施。

　　高频交易是指短时间内申报、撤单的笔数或频率较高，以及单日申报、撤单笔数较高的交易行为。《管理规定》对于高频交易提出特别规定。

　　张望军表示，目前，证券交易所对高频交易的筛选标准是，每秒最高申报速率300笔以上，或者单日最高申报2万笔以上。从筛选结果看，高频交易账户数量总体不多，但交易金额较大，约占程序化交易额的60%。从境外市场情况看，高频交易一直是各国监管机构关注的重点。此次公开征求意见的《管理规定》，充分借鉴国际市场监管经验，从维护市场公平和交易秩序出发，对高频交易提出了更严格的差异化监管要求。

　　一是额外报告机制。高频交易过程中，系统安全性、稳定性至关重要。一旦发生故障，可能影响市场正常交易运行。因此，除一般报告要求外，《管理规定》还要求高频交易报告系统服务器所在地、系统测试报告、系统故障应急方案等额外信息。

　　二是差异化收费。不少境外交易所都对高频交易收取更高费用，目的是运用市场化调节手段，引导高频交易主动控制交易频率，规范交易行为。在《管理规定》中，证监会授权证券交易所提高高频交易收费标准，并考虑收取撤单费等其他费用。这方面证券交易所还将另行作出规定。

　　三是交易监管适当从严。根据《管理规定》，证券交易所将对高频交易进行重点监管，发现存在异常交易行为的，可按规定从严采取管理措施。这有利于督促高频交易投资者加强内部管理和风险控制，依法合规参与交易。

　　“我们对高频交易实施差异化监管，既不是要将这种交易方式拒之门外，也不是听之任之，而是体现了”趋利避害、规范发展“的思路。我们将通过有针对性的监管安排，一方面限制高频交易过度优势，维护市场秩序和公平，管控好消极影响。另一方面通过提升系统安全性和稳定性，规范高频交易行为，推动资本市场持续健康发展。”张望军表示。

　　坚持“内外资一致的原则”执行交易监控标准

　　北向投资者程序化交易一直受到较多关注，张望军表示，北向投资者是A股市场的重要参与力量，也是程序化交易的重要使用者。《管理规定》坚持“内外资一致的原则”，对北向程序化交易监管作出安排。

　　一是内外资均纳入交易报告制度。张望军介绍，去年9月以来，证券交易所已经建立实施程序化交易报告制度。目前，包括公募、私募、券商和QFII在内的各类投资者已纳入报告范围，北向投资者作为内地市场的参与者，纳入报告制度是应有之意。目前，已研究形成针对北向投资者信息报告的初步思路。在报告内容上，与内地投资者总体保持一致，包括账户基本信息、资金信息、交易策略等。在报告路径上，考虑先由投资者向香港经纪商报告，再转由港交所通过沪深港通监管合作安排，提供给沪深交易所。在实施安排上，将为存量投资者设置过渡期，存量投资者在过渡期内完成报告即可，新增投资者需在完成报告后，才能开展程序化交易。

　　二是内外资执行同样的交易监控标准。现行交易监控标准并不区分内外资，对所有投资者都是适用的。对于北向投资者程序化交易进行监测监管，也将适用与内地投资者相同的监控标准。对于北向程序化交易的异常交易行为，沪深交易所将提请港交所进行协查，并对投资者采取相关监管措施。