激发市场主体活力改革“方案”敲定：多项举措定于今年12月底前完成(2)

　　中国银行在其2020年年度报告中表示，下阶段将继续发挥国有大行头雁作用，加大普惠金融支持力度，以产品创新为抓手，以模式升级为依托，以数字普惠为方向，构建线上线下双轮驱动的服务模式，全力打造中国银行普惠金融品牌。

　　“对小微企业及普惠金融领域的支持是银行担当社会责任的重要表现，更是银行拓展客户来源、优化业务结构的重要转型动力。”原晓惠认为，为进一步提升普惠金融领域的支持力度，银行应提升风险管理水平，并优化信贷结构。一是加大科技等应用，提升普惠贷款领域的风险管控效率。二是把握乡村振兴、经济低碳转型等发展机遇，加大对这些重点新兴领域的中小企业信贷投放，通过拓展全生命周期服务挖掘潜在优质客户。三是加强小微贷款的产品服务模式优化、授信风控机制创新等，不断结合企业经营动向、产业环境变化等优化调整。四是持续做好对普惠金融领域的资金支持，不盲目抽贷断贷，助力小微企业稳健发展。

　　“放管服”改革

　　为企业添活力

　　《意见》明确，“纵深推进‘放管服’改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理”。这项工作由国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，12月底前完成。

　　“企业的发展和成长需要公平竞争、风清气正、国际规范。换言之，企业活力的激发需要营造市场化、法治化、国际化的营商环境。”南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示，市场化的营商环境需要“简政放权”，只有厘清政府和市场的边界，才能在竞争中激发企业活力。法治化的营商环境需要“放管结合”，政府对于企业合法合规的事务不予干预，对于该管的事情必须管起来。国际化的营商环境需要“优化服务”，提升管理运作效率，改善城市人居环境，提高市民素质，追寻科技前沿。推进“放管服”改革，能够营造市场化、法治化、国际化的营商环境，进而通过环境优化来激发企业活力。

　　3月31日召开的国务院常务会议围绕更大激发市场主体活力、促进稳就业保民生，确定了深化“放管服”改革的具体举措：一是改善就业环境；二是推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用；三是支持扩大内需；四是优化民生服务供给；五是进一步推进公正监管。

　　“‘合理放宽旅游民宿等市场准入’是国务院常务会议提到支持扩大内需的举措之一，这与民宿的天然属性有关。因为民宿可以高效盘活闲置房源，填补日益升级的旅游住宿需求缺口，增加就业机会，提高收入水平”。木鸟民宿CEO黄越告诉《证券日报》记者，事实上，民宿产业近两年已切实享受到“放管服”改革红利。例如，各地加大民宿证照办理协调力度。在过去两年时间里，木鸟民宿平台上拿到民宿证照的房东数量翻了一番，预计未来民宿业在政策扶持下将迎来更大发展空间，也将在规范化和合法化的道路上越走越顺。

　　此外，《证券日报》记者从国家税务总局了解到，近年来，税收领域“放管服”改革也取得明显成效。例如，2020年“非接触式”办税成为常态，目前，“非接触式”办税缴费清单已达214项，覆盖纳税人端征管业务事项的90%以上，其中203项可全程网上办，基本实现了“服务不见面，时刻都在线”；税务行政审批事项已由2015年的87项减少至目前的6项，取消了61个税务证明事项；我国已顺利完成个人所得税第一次并有序推进第二次年终汇算，实现95%以上优惠事项“免备案”，正常退税业务实现8个工作日内办结。

　　苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金在接受《证券日报》记者采访时分析，“放管服”改革是优化营商环境、促进要素配置效率提升的重要手段。首先，对于越来越多的产业领域，用服务替代监管将提升企业创新积极性，改善该领域的市场运行，加强竞争性。其次，“放管服”改革是推行法治化、建立市场化运行成熟规则的必由之路，只有建立恒久的合理规则，市场运行的可持续性才能够得以保障。

　　谈及下一步“放管服”改革的聚焦点有哪些？田利辉认为，应聚焦政府职能的进一步转变和监管的有效规范。在资源配置中，市场应起决定性作用，这需要政府不断提升市场的有效性。具体而言，政府正在将行政许可事项全部纳入清单管理，形成规范透明的监管格局；正在深化“证照分离”改革，减少涉企审批的环节、材料、时限和费用；正在完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度；正在实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。这些改革将放权和服务相结合，能够显著提高我国市场的有效性。