大型调研起底:营商环境改善仍存"最后一公里"问题(2)

　　更为关键的是享受政策的“隐形门槛”。比如针对企业的贷款贴息等政策仍要求复杂的申请手续，提交大量申请材料。小微企业原本财务人员就很少，且专业能力有限，要申请优惠政策需要付出很高成本。

　　赵治纲感慨：“有的政策看起来很美，但企业想享受太难了。”

　　陷于维权中

　　更为棘手的是法治营商环境的建设。

　　湖南长沙一家环保设备制造企业反映自家产品被内蒙古一厂商模仿，需自行提供证据方可发起诉讼，但由于距离等因素，融易资讯网（www.ironge.com.cn），“无法看到生产过程，难以查找证据”。在安徽蚌埠一家玻璃切割设备制造厂，其制造工艺被山东济南一家企业模仿，但是到当地法院起诉，却面临侵权认定困难、追罚成本高等问题，难以有效维权。长沙经开区一家生产粘合剂新材料的民营企业，公司研发的粘合剂很容易被其他小公司模仿，通过诉讼获得的赔偿还不及付出的成本，维权执行成本高、执行结果获得感差，真正难住了这些被侵权的企业……

　　调研中，民营中小企业知识产权维权难度大、成本高成了一个突出问题。《报告》显示，中小企业由于人力物力有限，难以抽调专人专班全力应对专利侵权问题。现行法规下，知识产权侵权赔偿金额过低，专利侵权取证困难，异地申诉难度大，既打击了企业维权的积极性，也难以有效遏制侵权行为。有的企业表示“明知对方在侵权，却无计可施”。

　　企业对当前法治维权执行难抱怨多且深感无奈，一方面体现为异地维权和执行，存在地方司法保护；另一方面是当前对失信人财产的掌握程度和执行力度不强，各地执行标准和要求不一，增加了企业维权的负担。

　　同时，调研团队发现，在推进法制体系建设过程中，在市场多个领域存在“高标准立法、普遍性违法、选择性执法”的问题。

　　“立法标准比较高，但是在实际执行中，很多市场主体难以达到相关标准，甚至有一些‘合法’手段规避相应的法律义务。”赵治纲提到，这种做法在大多数时候可能没问题，但一旦遇到某个专项领域集中整治的时候，一些民营市场主体就首当其冲。因此，大多数民营企业总是感觉“有把柄在别人手上”，严重影响了企业稳定经营和扩大规模的发展预期。这种情况尤其表现在个人所得税和企业社保金缴纳等问题上。

　　第五次综合降费后，我国社会保险名义总费率基本控制在34%-37%的区间内，公积金总费率区间为5%-12%(以8%居多)，五险一金合计区间为39%-47%。然而，社会保险实际缴费率长期偏离名义缴费率，缴费不实的情况普遍存在。

　　2020年，新冠肺炎疫情暴发，企业纷纷表示社保费减免政策让企业的获得感最强。但企业也担心一旦费率恢复到正常水平，该如何应对。在正常水平下，一些企业为了降低员工社保成本，有的按最低标准缴纳，有的通过劳务派遣、灵活用工等方式规避社保支出，这不仅影响了劳动者的合法权益，而且增加了劳资纠纷的可能。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为，加大力度去减轻企业税费负担，可以对冲一部分因公共风险转化而来的成本，但是不能完全对冲。最重要的是增加“确定性”，降低公共风险水平，让企业有一个稳定的经营预期、投资预期、研发预期。

　　“渴”在融资里

　　金融机构“嫌贫爱富”问题仍然存在。调研团队实地调研发现，民营企业或者中小规模企业贷款难的问题依然突出。

　　据辽宁某民营制造业企业反映，即便有相关的抵押物作为担保，企业从银行获得的融资额从2011年12亿元下降至2019年2.8亿元，生产经营所需的资金缺口较大，并且贷款平均利率高达7.54%。

　　随着近年来普惠金融政策的大力推行，基于大数据技术和社会信用体系的信用贷款有效缓解了民营中小企业“融资难”，但这类信用贷款的特点是规模小(100万元以内)、期限短(1年以内)，通常用于企业的流动性贷款。而对于正在成长的民营中小企业，中长期“融资难”问题显然更为突出。

　　调研发现，在融资方式上，银行贷款是企业最主要融资渠道。1.7万余家企业中，2019年企业融资中85.4%来自银行贷款。从贷款期限结构上看，1年期以下短期贷款仍占主导，2019年短期贷款占比达到61.4%。

　　并不是民营中小企业热衷短期借贷。目前，对于这种扩充产能的中长期投资，如果要获取银行贷款，则通常需要土地、厂房和机器等来抵押。