聚焦利益输送等问题 央企自查整改参股经营投资

　　聚焦利益输送等问题 央企自查整改参股经营投资

　　近日，国务院国资委监管的各中央企业都在推进参股经营投资自查整改工作，不少央企还将其列入年度重点工作。国务院国资委有关负责人表示，自今年3月以来全面启动了这项工作。

　　此前，中央纪委国家监委驻国务院国资委纪检监察组在查处中国恒天集团有限公司原党委书记、董事长张杰时，发现其通过参股企业规避监管、谋取私利，造成国有资产流失。针对该案揭示的中央企业参股经营投资疏于管控、监管存在漏洞等问题，驻国务院国资委纪检监察组向国务院国资委党委、国机集团及恒天集团分别发出监察建议，国务院国资委党委部署要求中央企业自查整改。截至6月，通过自查共发现问题7046个，涉及5114家参股企业，目前正抓紧推进整改、健全制度。

　　打着混改的幌子将参股企业变成“自留地”

　　中国恒天集团有限公司原党委书记、董事长张杰去年4月被开除党籍，通报直指其“违规选拔任用干部，利用职务便利为他人谋取人事方面利益”“违反廉洁纪律”“涉嫌严重职务犯罪”。同年7月，法院以受贿罪判处张杰有期徒刑十一年，并处罚金人民币100万元。

　　张杰的违纪违法问题，不少都发生在恒天集团参股企业。

　　作为恒天集团一把手，张杰跨级兼任集团参股企业恒天地产一把手，长期把控地产领域，刻意规避监管，使参股企业成为其擅权妄为、谋取私利的“自留地”。集团会议纪要显示，集团公司党组会从未讨论过任何有关恒天地产的工作内容；恒天地产参股了多少企业、股权有多少，恒天集团纪委书记并不掌握。“在这些国企参股的混改企业中，党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化的问题尤其突出，企业党建工作形同虚设，党组织根本不能发挥出应有的作用。”驻国务院国资委纪检监察组副组长胡贤政说。

　　张杰与私营企业主以混改名义“浑水摸鱼”、各取所需，毫不顾及国有资产保值增值。据驻国务院国资委纪检监察组有关同志介绍，张杰推进混改并不是真的为了混改，而是打着混改的幌子大搞利益输送，其在参股企业关键岗位安插“自己人”，其亲属、特定关系人很多得到提拔任用。

　　四川某房地产公司老板周某为提升公司影响力，向张杰提出与恒天集团合作开发地产项目。在张杰授意下，恒天地产与周某公司合作成立恒天地产(四川)有限公司。次年，周某以该公司名义投标四川某旧城改造项目，张杰还专程赶赴四川泸州与当地政府会谈以示支持。最终周某凭借恒天地产央企背景顺利中标。为进一步借用央企牌子，周某后又向张杰提出希望在恒天集团下属公司任职。在张杰引荐下，周某溢价收购恒天集团下属公司部分股份，成为第二大股东，从私企老板摇身一变成为国企副董事长。周某前后给予张杰“酬劳”人民币100万元。

　　参股经营投资是监管难点和弱项，成为国有资产跑冒滴漏的重要出血点

　　张杰违纪违法问题的发生，暴露了一些企业在改革发展中，存在对参股经营投资重视不够、对参股股权管控不到位的问题。

　　“参股企业看似投资少风险小，实则不然。”驻国务院国资委纪检监察组有关同志以张杰案为例分析说，从一开始合作方的选择上就可能存在廉洁风险，恒天集团到底和谁合作、怎么合作，完全由张杰个人把控，他打着寻求私营合作方的幌子，为特定关系人提供合作机会，大搞利益输送。参股以后产生新的风险，最终受损的是国有资产权益。

　　张杰案反映的问题并非个案。混合所有制改革是一项正在探索中的事业。相较国有控股企业，目前国家关于参股企业管理的法律法规较少，由于股权比例小话语权弱、重投资轻管理等问题，管理相对简单粗放。

　　“不少企业在工作中反映，参股经营投资是监管的难点和弱项之一，成为国有资产跑冒滴漏的重要出血点。”国务院国资委企业改革局局长郭祥玉介绍说，实践中一些企业在参股经营投资过程中暴露出问题，比如布局不合理，不符合企业战略定位和主业要求；对参股股权管控力度不强，有的甚至连参股企业财务数据都难以掌握。

　　近年来，中央企业以参股等多种方式，与各类所有制企业加强合资合作，积极发展混合所有制经济。据不完全统计，截至去年底，中央企业参股企业6000多户，约占出资企业总户数的12%。随着混合所有制改革深入推进，通过出资新设、投资并购等方式，参股经营投资还将不断增加，加强管理的重要性和紧迫性更加凸显。