【独家】美国欲重启双反侦查，光伏行业协会副秘书长谈应对之策

界面新闻记者｜马悦然

中国光伏行业可能面临贸易壁垒的新一轮冲击。

当地时间4月24日，据美国光伏媒体Solar Power World报道，一份新的反倾销/反补贴税（下称“双反”）申请已向美国国际贸易委员会(USITC)和商务部提交，涉及柬埔寨、马来西亚、泰国和越南制造的硅太阳能电池和电池板。

4月26日，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳在接受界面新闻独家采访时表示，鉴于中国很多光伏企业在东南亚投资，美方此举是项庄舞剑意在沛公，目的还是要打压中国光伏产业。

“‘双反’相关政策需要经过诸多程序，可能不会太快落地，但中长期看，落地可能性很大，中国光伏产业要不要抱有侥幸心理。”刘译阳称。

一旦落地，可能会一定程度上影响中国企业的东南亚产业布局。但刘译阳表示，美国市场每年新增装机也就40 GW左右，占全球市场总量不到10%，影响早已和2010-2012年相差甚远。此外，在全球能源转型的背景下，中国光伏产品有很强的价格优势，全球需求非常旺盛，中国光伏产业多元化发展，拥抱全球的产业链布局可以帮助我们有效应对风险。

刘译阳建议在四国投资的光伏企业要积极联系驻在国政府，运用法律武器和国际贸易规则积极应诉法，保护自身权利。

他认为，中国光伏企业为四国提供了大量税收和就业，也提升了四国的工业制造水平，美方此举对四国的经济发展都会带来不利影响。

上述“双反”请愿书由美国太阳能制造业联盟贸易委员会提交，涉及企业包括美国太阳能制造商Convalt Energy、First Solar、Meyer Burger、Mission Solar、Qcells、REC Silicon和初创公司Swift Solar。委员会由华盛顿特区律师事务所Wiley Rein LLP代表。

“美国的太阳能制造业正处于巨大增长的风口浪尖上，这将创造就业机会，并改变我们未来几十年清洁能源转型的轨迹。然而，这一制造业复兴正受到中国产业政策的威胁。中国和东南亚的大规模补贴，导致包括美国在内的全球市场上存在倾销，伤害了我们的国内生产商，”威利国际贸易实务联合主席兼首席法律顾问Tim Brightbill称，正在寻求执行这些规定，以弥补对美国国内太阳能行业的损害，并表明美国不会成为外国太阳能产品的倾销地。

据Solar Power World报道，这项新的申请是在美国商务部将“双反”计划延伸至东南亚地区的中国太阳能制造商八个月后提出的。扩大后的“双反”计划，允许使用非中国硅片或至少四种中国境外产太阳能部件(银浆、铝边框、玻璃、背板、EVA板、接线盒)的制造商免受“双反”计划的限制。

Solar Power World称，这些规定对于在东南亚开展业务的中国公司来说，是相对容易完成的供应链变革，使他们摆脱了“双反”决定中列出的违规行为。上述请愿书称，希望直接解决“这些太阳能制造商在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的不公平贸易行为”。

针对可能到来的新“双反”，刘译阳认为，中国光伏企业除了积极应诉外，还应做好自己的事情，先“能为不可胜”从而立于“不败之地”。

这一方面体现在，产业界要继续利用技术优势和产业优势，不断突破创新、降本增效。另一方面，要发挥中国作为全球最大市场压舱石的作用，同时将整个东南亚市场做有效整合，继续扩大“朋友圈”。

究竟在中国国内而言，光伏行业协会在各界支持下一直在推动出台相应的政策，保障市场健康、持续发展。“双碳”目标提出后，随着新能源产业的发展，其中有一些体制机制的桎梏需要打破。

刘译阳表示，首先要加大电力体系的改革，使其真正的市场化。在此背景下，一方面要求企业顺应大势做好相关能力建设，积极拥抱市场化发展，也要求管理层制定出切实符合市场化发展要求的交易政策，其中特别要注意政策的连续性和稳定性，融易新媒体消息，增强行业的发展预期

其次，当前国内光伏消纳问题严重，并广泛蔓延至分布式光伏领域，电网智能化水平、调度水平不适应新型能源系统要求。“我们不能削足适履，以消纳不足限制光伏发展，而是要与时俱进，快速提升电网能力以适应‘双碳’目标要求。”刘译阳称。