【独家】美国欲重启双反侦查，光伏行业协会副秘书长谈应对之策(2)

第三，要规范地方政府盲目、冲动的招商引资行为，当前供给过快增长，主要是地方政府“有形之手”伸得过长，扰乱了市场发展节奏，同时也要引导金融机构向“大而强、小而美”的企业聚焦，其他无品牌无技术无渠道的企业要审慎对待，以加速行业优胜劣汰。

据Solar Power World报道，美国商务部有20天的时间决定是否启动侦查。如果进行侦查，美国国际贸易委员会将在45天内初步落实是否存在实质性损害或实质性损害威胁，并预计在2025年春季做出最终裁定。

收到申请消息后，美国太阳能行业协会(SEIA)、美国清洁能源协会(ACP)、先进能源联合会和美国可再生能源委员会(ACORE)发表了联合请愿声明，其中提到，这次的申请给美国太阳能行业带来了市场不落实性，并对其国内太阳能供应链的建设构成了潜在威胁。

“双反”申请将导致整个美国太阳能和储能行业进一步波动，并对美国太阳能制造商需要有效解决方案时造成不落实性。

上述联合请愿声明中提到，美国需要建设性的行动，如先进制造业税收抵免和其他政策，以扩大美国国内太阳能制造业，大规模、快速部署清洁能源，满足日益增长的电力需求。

美国清洁能源行业敦促拜登政府考虑其他解决方案以解决请愿者的担忧，从而提升美国制造商的地位，保持整个价值链中清洁能源经济的蓬勃发展。

因缺乏全面的光伏产业链及足够产能，美国光伏产品高度依赖进口。对光伏产品进口关税的管控，将导致美国光伏项目成本的提升，恐影响其光伏建设。

目前，美国大多数太阳能产品进口自东南亚。该地出口到美国的光伏组件约占该国总进口量的80%，且多由此地的中国公司生产。

在东南亚投资设厂的中国光伏企业包括隆基绿能(601012.SH)、阿特斯(688472.SH)、天合光能(688599.SH)、晶科能源(688223.SH)等。据中国光伏行业协会统计，中国已有近20家光伏企业通过合资、并购、投资等方式在东南亚地区布局光伏生产。

中国光伏海外贸易壁垒问题存在已久，这些企业长期面临着反规避关税侦查风险。此前，美国还欲恢复针对201关税中对双玻光伏组件的豁免。

2022年2月，加利福尼亚州光伏组件企业Auxin Solar曾提交请愿书，希望美国商务部对来自马来西亚、泰国、越南和柬埔寨四国的太阳能产品发起反规避关税的侦查。

几个月后，美国总统拜登宣布对东南亚四国的光伏电池板免征24个月关税。这项政策即将于今年6月到期。

去年8月，美国商务部公布了上述反规避侦查。终裁结果显示，认定泰国、柬埔寨、越南和马来西亚四个遭侦查国家在全国范围内存在规避，八家反规避侦查强制应诉企业中，比亚迪香港、阿特斯、天合光能、隆基乐叶与New East Solar五家企业遭暂时认定为存在规避行为。韩华、晶科能源(688223.SH)和博威合金旗下博威尔特三家公司遭认为不存在规避行为。

2012年10月，美国商务部对进口中国光伏产品作出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%-15.97%的反补贴税，以及18.32%-249.96%的反倾销税。

当时高税率之下，中国光伏组件企业只能寻求到东南亚设厂。2018年后，在上述“双反”基础上，还叠加了201关税、301关税等。

2022年3月，外交部发言人曾针对美将侦查中国光伏企业避税指控称，美方大搞贸易保护主义，将对国际产业链供应链稳定和全球应对气候变化合作造成干扰和破坏，最后只会反噬自己、损害自身利益。敦促美方停止对中国企业的无理打压。中方将采取一切必要措施维护中国企业的正当合法权益。

今年初，在接受界面新闻等媒体采访时，晶科能源董事长李仙德表示，未来去全球化、贸易壁垒升级，会对整个光伏产业造成较大的影响。