一场“有温度”的执法变革

　　□吴跃归蒋振飞本报记者王融国

　　50项首次轻微违法违规经营行为免于处罚，10个“严禁”规范行政执法和日常监管行为……湖南省永州市市场监管局用《永州市市场监管领域首次轻微违法行为免于行政处罚清单》（以下简称《免罚清单》）、《永州市市场监督管理“十严禁”》（以下简称《十严禁》）等一系列措施，转作风、严执法、优环境，进一步激发市场主体活力，助推全市民营经济持续健康快速发展。

　　为深入推进全面从严治党，大力整肃全市市场监管干部队伍作风，规范行政执法和日常监管行为，全力优化营商环境，做好“六稳”工作，落实“六保”要求，永州市市场监管局聚焦企业和群众反映强烈的行政审批、日常监管、执法办案、政务服务等重点领域，以及慢作为、不作为、乱作为等突出问题，在全市市场监管系统开展“转作风严执法优环境”专项整治行动。

　　在推出的各项措施中，《免罚清单》受到广泛关注和好评。为建立完善首次轻微违法违规经营行为容错机制，永州市市场监管局根据相关法律法规条文，编制了《免罚清单》，旨在用清晰明确的免罚事项提高执法效能，让企业真正感受到“有温度”的执法。据了解，此次列入《免罚清单》的市场首次轻微违法违规行为，涵盖市场监管部门职责范围内许可证照、广告宣传、经济合同、知识产权、特种设备、计量标准、产品质量、认证认可和食药械化及价格监管等17个领域，共计50项。重点是两个方面的违法行为：一是根据相关法律、法规、规章的具体规定，应当先行采取责令改正、批评教育、告诫约谈等行政措施，责令限期改正后当事人及时改正的，免予行政处罚；二是根据《行政处罚法》一般规定，违法行为首次、轻微并及时纠正，没有造成实际危害后果的，免予行政处罚。

　　永州市经开区一家科技公司销售某款产品时，涉嫌虚假广告宣传被举报，市场监管部门调查核实后，立即下达了限期整改通知书。该企业按要求迅速停止广告宣传，并撤销店堂广告。最终，市场监管部门依据《免罚清单》，为该企业免除了行政处罚。“根据《广告法》的有关规定，该行为最高可处10万元罚款。”该公司法定代表人刘某说，“如果受罚，将给企业信用带来严重影响。这次不予行政处罚也为企业提了一个醒，督促我们必须依法规范经营。”很多企业表示，市场监管免罚清单出台，是一场“及时雨”，提升了企业的法治获得感，让企业经营者更放心投资、安心经营。

　　《免罚清单》坚持预防为先、教育与处罚相结合、过罚相当的原则，对不予处罚的事项具体化和标准化，进一步规范行政执法行为。《免罚清单》在一定条件下对企业“无心之失”行为给予容错改正机会，避免了“一刀切”执法，为市场主体发展壮大提供更加宽容的制度环境。同时出台的《助力个体工商户复工复产十条措施》《优化营商环境二十条措施》等，也有效增强了企业发展的信心，激发了市场主体活力。

　　为确保上述措施落地落实，永州市市场监管局党组坚持挺纪在前，研究制定了包括严禁许可登记违反“一次性告知”规定，以资料不全等种种理由刁难当事人，或指定中介机构、特定关系人代理服务，捞取好处；严禁许可登记违反“证照合一”和“一件事一次办”规定，人为设置障碍、抬高门槛、私设条件、以审谋利；严禁行政审批现场核查收取任何费用，或让当事人支付任何报酬；严禁监管执法、检验检测、认证认可“放水”，借机结交私情、谋取好处，大案化小、小案化了；严禁以投诉线索、监管问题、检测结果要挟、恐吓威胁当事人，收取钱财；严禁为当事人出谋划策、帮助“了难”，以对抗、逃避行政监管和处罚，捞取好处；严禁小案大罚、轻案重罚，或办“阴阳案”，或执法人员内外勾结，以案谋私；严禁案件线索不移交或有案不立、立案不查、查案久拖，或对同一当事人重复监管、多层执法；严禁市场监管部门纪外“施恩”，对执法过程中的执法不力、执法不公甚至是执法腐败等问题，不追责或不严肃追责；严禁对市局“免罚清单”内情形予以行政处罚，或以行政处罚为由捞取好处后“放行”在内的《十严禁》。

　　“专项整治行动是一场‘有温度’的监管和执法变革探索，市场主体能感知到更多的尊重，给他们带来更大的发展空间，实现了行政执法法律效果和社会效果的统一。”永州市市场监管局负责人表示，正确处理好严格监管与优化营商环境的关系，聚焦解决企业和群众反映强烈的突出问题，融易资讯网（www.ironge.com.cn），严肃查处破坏营商环境的人和事，以铁的纪律和优良作风坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为，切实为群众和企业减负、纾困、解难，以作风推动监管、以监管体现作风。全力营造公正、透明、良好的营商环境，为保护市场主体合法权益、激发市场主体创造活力、推动市场主体更大发展，提供坚强纪律保障和作风保证。