国务院吹风“保交房”，防烂尾、保融资、去库存、盘活存量土地成四大核心(2)

据她介绍，这一新的政策工具将按照“政府主导、市场化运作”的思路，由人民银行提供低成本再贷款资金，激励21家全国性银行机构按照市场化原则，向城市政府选定的地方国有企业发放贷款，支持以合理价格收购已建成未出售的商品房，用作保障性住房。 

对于这一政策，易居研究院研究总监严跃进分析称，此类资金主要是针对收购房企库存房源，并用于配售型或配租型保障性住房，这对于房企库存房源的收储和去化，更好满足保障房建设等具有积极作用。 

“根据国务院部署，2023年人民银行设立了租赁住房贷款支持计划，支持济南、郑州等8个城市试点市场化批量收购存量住房、扩大租赁住房供给。一年多来，试点在8个城市有序落地，商业可持续的租赁经营模式初步形成，为消化存量住房发挥了积极作用。统筹考虑政策衔接，将租赁住房贷款支持计划并入保障性住房再贷款政策中管理，在全国范围完整推广。”陶玲说。

据陶玲透露，对于上述政策，近期人民银行将出台正式文件——《关于设立保障性住房再贷款有关事宜的通知》。 

据曹晶晶介绍，除了本次会议提到的直接收购房企项目外，近两年不少城市在以旧换新（国企收旧换新、中介优先卖等）、非居改租等路径上也有不少探索。其中，今年4月以来南京国企收旧换新模式已经取得了一定积极进展。未来围绕消化存量房产的更加细化的配套政策将进一步确定，针对国企收购存量房的细化政策比如收购规模、收购价格等也有望继续跟进。 

“本次不限定城市范围，若能加快确定，将有利于缓解企业资金压力，加快商品房市场去库存，也有利于加快保障房供给。”曹晶晶说。

盘活存量土地也是此次政策例行吹风会上的重点。

刘国洪透露，准备出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措施，支持地方政府从实际出发，酌情以收回、收购等方式妥善处置已经出让的闲置存量住宅用地。

盘活存量土地主要从三个方面着手。刘国洪介绍称，一方面要支持企业优化开发，消除开发建设障碍，合理免除因自然灾害、疫情导致的违约责任，允许企业按照程序合理调整规划条件和设计要求，更好地适应市场需求。

另一方面也要促进市场流通转让，发挥土地二级市场作用，支持预告登记转让和“带押过户”，鼓励转让或者合作开发。第三则是支持地方按照“以需定购”原则，以合理价格收回闲置土地，用于保障性住房建设，并从加大资金支持、给予税费支持、简化工作流程等方面促进。

严跃进表示，这是近期住建部层面首次对于存量土地盘活做出重要指示精神，属于广义的“存量房产”的范畴，对于理解“消化存量房产”具有较大的启发，预计各地近期存量土地的盘活政策也会加快。他进一步说明，过去存量土地盘活，目的在于减少土地闲置和浪费，但这次重心有所转变，即主要为缓解房企困难和压降债务。

李宇嘉也分析称，盘活存量房屋和土地，都是为了消化存量在售新房，缩减开发商债务，恢复造血功能，纾困资金链、减轻债务压力，从而更好地确定开发商保交房的主体责任。