多城加推第五批供地 “两集中”转向因城施策

截至11月22日，22个集中供地城市今年的第三批土拍进入尾声，融易新媒体，18个城市共计完成352宗土地出让，涉及4692亿元出让金；同期，有多个城市的第四批集中供地工作已经展开，第五批、第六批集中供地亦在规划中。

今年以来，部分城市调整了供地节奏，增加供应批次。据21世纪经济报道记者不完全统计，目前已有无锡、苏州、南京、北京、杭州、成都、广州、天津、深圳、上海、武汉等11个城市发布了第四批集中供地公告，另有厦门、济南、青岛、重庆明确全年供地将分四个批次进行，其中无锡、苏州、南京已率先完成第四批集中土拍。

而南京、武汉、苏州、无锡已经进入第五批集中供地周期，武汉更是透露全年集中供地将会达到六个批次。

根据2021年初推出的“两集中”供地政策，22个重点城市全年集中供地不应超过3次，彼时，该政策是为降低市场热度、抑制高企的地价。鉴于当前大环境已有改变，土地市场低温运行，企业拿地愈发审慎，城投托底亦被限制，“两集中”需要解决的矛盾已不再突出。

受访业内人士认为，“两集中”供地政策是出于“稳房价、稳地价、稳预期”的初衷，多地根据实际情况，阶段性适当调整供地节奏是必要举措，因地制宜、因城施策，以更加灵活的供应方式稳定市场，促进楼市良性循环。

多批次供应的尝试

11月21日，南京发布了今年第五批集中供地公告，共推出各类用地15宗，起始价总额约为56.35亿元。而无锡、苏州、武汉已在更早之前公布了五批次集中供地计划，其中，武汉市土地交易中心表示，后续还将适时发布本年度第六批次集中供地公告。

虽然多个城市增加了供地批次，但常态化供地模式并没有明确回归。合硕机构首席分析师郭毅向21世纪经济报道记者表示：“多次少量供地方式可以起到积极的调动作用，而集中供地是一种长期导向，短期之内推翻（两集中）并不现实。”

与此同时，已经有城市开始进行土地常态化推介。今年9月底，长沙市土地推介平台——长沙供地云通知显示，该平台对地块推介方式进行了调整，今后不再按年度批次推介土地，更改为年度常态化持续更新推介。

通知称，为适应长沙市土地招商工作需要，切实为市场主体提供及时便捷的信息服务，长沙供地云平台对地块推介方式进行了上述调整。长沙市计划供应土地基本达到供应条件后，供地云平台实时进行线上推介，平台将显示地块推介更新日期，直至地块完成挂牌交易。

10月28日，江西省住建厅发布《关于住房城乡建设领域落实强省会战略支持南昌城市高质量发展的若干政策措施》，提出将持续完善房地产政策，积极争取国家有关部委支持，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出。

有业内人士戏称南昌“发出了退群申请”，但值得注意的是，南昌本身并不在实施“两集中”供地政策的22个重点城市范围内，属于自发加入“两集中”供地队伍的城市。

南昌此举或与当地冷淡的土地市场有关。据中指研究院监测，10月11日，南昌完成今年第三批次集中供地，22宗涉宅用地有12宗流拍，流拍率为55%，另有5宗地块底价成交；今年首批和第二批集中供地中，南昌的土地市场表现也相对平淡，地方国企托底拿地现象也比较明显。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉21世纪经济报道记者，土地市场形势低迷时，容易形成地价和房价的负反馈循环，也不利于楼市的健康发展，阶段性调整集中供地是必要的，但这不意味着就要退出集中供地机制。

“两集中”供地的使命

回溯“两集中”供地出台的背景，2021年年初，楼市一片火热，各地的土拍市场上，“地王”层出不穷，地价超过周边房价、“面粉贵过面包”的情形也时有出现。

2021年2月，按照自然资源部的要求，重点城市将改变原有的分散式供地模式，要对住宅用地集中发布出让公告，集中组织出让活动，原则上发布出让公告全年不得超过3次。自然资源部还要求重点城市增加住宅用地供应，充分披露住宅用地供应信息。

实施“两集中”土地出让制度的有22 个重点城市，包括北京、上海、广州、深圳、南京、苏州、杭州、厦门、福州、重庆、成都、武汉、郑州、青岛、济南、合肥、长沙、沈阳、宁波、长春、天津、无锡等。除22城外，徐州、西安、南昌、金华、温州等城市后续也自发加入了“两集中”供地的队伍。