“乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中破解一些难题。”陈亚军说，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。
对此，《意见》指出，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。
国务院发展研究中心公共管理研究所副研究员张晓欢表示，我国城乡产业发展水平差异很大，在很多地区，一边是大城市的先进制造业和现代服务业，一边是乡村的传统农业。未来的乡村经济是多元化的，是以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，需要用城市的科技特别是农业科技改造乡村的传统农业，利用城市的工业延长乡村的农业产业链条，利用城市的互联网产业等服务业来丰富农村的产业业态。
“要搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。”张晓欢说，实现城乡产业协同发展，需要有若干种类型的空间载体作为支撑。通过这些空间载体，一方面，农村劳动力可以就地就近就业，乡村的集体土地、特色资源等生产要素可以得到有效利用；另一方面，城市的人才入乡、工商资本入乡、科技入乡和金融入乡，也都可以落在这些空间载体上。
张晓欢提醒，在推进体制机制破旧立新的过程中，必须处理好农民和土地、农民和集体、农民和市民的关系，必须守住底线红线。在搭建各类城乡产业协同发展平台的过程中，要防止“乡村产业发展起来了，但是环境被破坏了、乡愁没有了”。
“要以维护农民的基本权益为底线，绝不能代替农民做主，不能强迫农民选择，要真正让农民得到改革的红利。”国家发改委发展规划司城乡融合发展处处长刘春雨说。
（本报记者 刘坤）
