今天重大新闻：税制改革能否融化车市寒冰(2)

　　中金公司分析报告提到，对于汽车行业来讲，消费税后移能够使车辆出厂价下调，经销商提车价下降，库存车资金占用减少，改善经销商营运资本，其中消费税率高的大排量进口车受到的影响尤为明显。另外，如果以“征管可控”作为前提，由于汽车流通体系是从车企到4S店再到终端消费者，链条比较短，且每款车均有建议零售价，税基清晰，因此从操作层面上来看，汽车行业后移消费税征税环节难度并不大，核心还是要协调好“稳步下划地方”的节奏。“这涉及到地方政府各方面的利益，需要重新平衡。国家需要重新划定税收，这些事情的推进都有难度。”崔东树说。

　　-破除限行限购还需平衡利益

　　为了促进车市回暖，不少城市都放宽了汽车限购政策，如贵阳、广州、深圳等地，分别以取消摇号购车、增加普通车增量指标及新增额外指标等方式，刺激当地汽车消费。行业内甚至有不少声音表示，未来将会有更多“限购”城市会放宽汽车限购政策，甚至是全面取消限购。此前，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，要促进消费更新升级，积极推动汽车、家电、电子消费品以旧换新。要破除汽车消费的限制，后续一些具备条件的地区要陆续跟进。

　　对于《方案》的实施，有行业人士表示，之前汽车销售环节，客户主要交的购置税是国税，不留给地方，4S店汽车销售也不给地方税收作贡献。虽然汽车消费税向生产企业征收，但只有汽车企业的地方政府才会受益。今后，汽车经销商和消费者也要缴纳消费税，并且全部交给地方，这对于各地政府都是重大利好，因而地方政府有可能更倾向于取消限行限购，继而出台促进汽车消费的政策。

　　由于汽车行业在生产环节具有显著的正外部性——纳税能力强，在使用环节具有显著的负外部性——需要修桥修路、造成空气污染。因此释放车市潜能的时候，需要提高对于汽车保有量的社会承载力，解决堵车、停车难等问题，就需要将生产环节的正外部性后移到使用环节中。中金研究表明，增量部分归属地方，有利于破除部分城市的限行限购政策，有利于在现有的公共基础设施边界条件下提高汽车保有量。如果地方政府能够从新增的汽车销量中获得更多的税收，地方政府将利用新增税收改善基础设施，改善用车环境，而不是简单粗暴地实施限行限购。崔东树也表明了同样的观点，他表示：“地方政府因一定利益的推动，对汽车消费鼓励的态度会越来越清晰，可能会推动机动车限行限购政策的放宽和解除。不过，车辆越多污染越严重，地方政府的责任就越大。地方政府需要理顺消费逻辑，让促进汽车消费与其得到的利益相匹配。”

　　“放开限行限购和刺激汽车消费完全可以并行，要从多个维度和角度看待问题。”中国汽车工业协会顾问杜芳慈在接受记者采访时表示，“像北京这样的大城市，决定市场走向的最大因素是交通拥堵和环境污染，而不是刺激消费。现在要推动二三四线城市，甚至是农村地区的汽车消费。中国汽车消费市场很大，要根据不同城市的实际情况制定不同的策略。”