解读 | 汽车消费向使用管理转变：中大型城市或将取消限购，鼓励消费者合理使用路权

汽车行业再度迎来利好政策。

日前，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（以下简称“纲要”），其中明确提出释放出行消费潜力，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强配套设施建设。便利二手车交易。

12月15日，国家发改委对标对表纲要，发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称“实施方案”），进一步明确，鼓励限购地区探索差异化通行管理等替代限购措施。推进二手车交易登记跨省通办，便利二手车交易。加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。

中国汽车流通协会副秘书长王都接受界面新闻采访时表示，多项涉及汽车产业的政策的出台看重的是汽车市场对扩大消费内需的重要作用。

“中国新车销量已经连续13年位居全球第一，并且汽车消费在社会消费品零售总额占比中达到约10%，刺激汽车消费的同时，还可以带动钢铁、机械，电子等行业发展。”

针对纲要中提出“推动汽车消费由购买管理向使用管理转变”，王都认为这意味着未来中大型城市的限购政策将有所松动，或通过科学公平的手段，鼓励汽车消费者合理使用路权。

汽车限购政策是为应对城市交通拥堵和环境污染而推出的应急举措，核心目的是通过源头控制汽车总保有量。但该政策在一定程度上抑制了汽车消费，且未能从根本上解决汽车拥堵难题。

奥纬咨询董事合伙人张君毅向界面新闻表示，使用管理则是通过法律、经济和科技手段调节汽车使用。例如，新加坡、英美等海外国家通过收取拥堵费调节车流量，“谁对市场用车多，造成的环境负担重，谁就应多承担责任。”

同时，两份文件均强调进一步推进汽车电动化、网联化、智能化发展。王都认为，新能源汽车的智能网联化将是未来带动整个汽车产业发展的“牛鼻子”。一方面可以推动自动驾驶行业发展，融易新媒体，拓宽出行场景，另一方面随着软件定义汽车时代到来，汽车消费的门类将更为丰富。

乘联会数据显示，我国新能源汽车前11个月累计销量为606.7万辆，同比增长1倍以上，市场占有率也达到25%，已经超过《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中明确的“在2025年新能源汽车市场渗透率达到20%”的目标。

不过，王都指出，当前新能源汽车发展的痛点不再是续航里程，而是充换电等基础设施建设不够全面，存在公共充电桩分配不均、高速充电桩在非节假日使用率低的问题。

“我们建议政府部门要将充电桩建设纳入城市基础建设规划，调配解决资源分配不均的问题。同时准备在一定的大型移动充电设备，可做假期应急使用。”

另外在二手车流通上，发改委实施方案中再次强调了二手车交易登记跨省通办。今年6月国务院常务会议中指出，要活跃二手车市场，全面取消二手车迁入限制，并从10月1日起转移登记实行单独签注，核发临时号牌。

中国汽车流通协会发展部主任田甜告诉界面新闻，此前我国二手车采取产权登记变更模式，按照固定资产模式进行买进卖出，手续登记复杂，实行单独签注有助于二手车回归商品属性，将极大简化登记手续，彻底打通二手车交易的堵点。

“对于经销商来说，二手车回归商品属性还有利于企业规模化发展采购融资和库存融资等，二手车经销的销售收入可计入企业会计报表，真正往规模化证券化的轨道发展。”

值得一提的是，张君毅指出，扩大汽车消费市场，不仅能够拉动内需，同时也更能吸引外部投资的引入。目前，中国是大众、梅赛德斯-奔驰、宝马等汽车制造商在全球的最大单一市场，均在今年接连加大对华的投资力度。