赵忠秀：构建新发展格局需要更高水平对外开放

　　开放是发展的必由之路，唯有进一步开放才能迎来更多机遇，唯有更高水平对外开放才能应对国际经济新挑战，构建新发展格局。党的十九届五中全会将“更高水平开放型经济新体制基本形成”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标；中央经济工作会议明确将全面推进改革开放列为重点任务，并强调构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进；“十四五”规划和2035年远景目标纲要对建设更高水平开放型经济新体制作了明确的安排。构建新发展格局是一个复杂而庞大的系统工程，也是现阶段我国经济发展面临的重要选择，对谁开放，在哪开放，开放哪些领域，以什么方式开放是构建全方位对外开放新格局的重要内容，更直接关系到未来对外开放的成效。

　　对外开放新格局的构建思路

　　更大范围对外开放 解决对谁开放、在哪开放问题

　　改革开放以来，我国对外开放取得了举世瞩目的成就。但同时，在国内外区域发展方面还存在不平衡问题。

　　一方面，从外部开放格局来说，欧美发达国家一直是我国长期对外经贸合作的主体，新兴工业化国家也逐渐成为我国对外合作的重点区域。相比而言，亚非拉地区的发展中国家在我国的对外合作规模占比仍较低，这不利于我国对外贸易发展方式的转变和风险规避，未来应在“一带一路”框架下继续加强与沿线国家合作，包括通过贸易、投资、对外援助等多种方式，扩大我国优势产能、技术的海外合作范围；另一方面，从内部空间格局来说，我国长期“东强西弱”“海强边弱”的局面仍没有改变。从东中西区域的经贸发展平均水平看，2001年至2020年中部地区各省（自治区、直辖市）GDP平均值约为西部地区的2倍，而东部地区则是西部地区的4倍，同时东部地区的平均出口额远远高于中西部地区。从八大经济区域的经济发展速度看，2001年至2020年大西北地区GDP总额增速相对较慢，沿海地区GDP总额增速趋于稳定，大西南地区2010年以后增速较快，值得重视的是，东北地区2013年以后增速明显放缓。从各省（自治区、直辖市）经贸发展现状来看，出口对于经济的拉动作用依然不可忽视，广东、江苏、山东、浙江是2020年GDP贡献最大的省份。据此，推动高水平发展应从以前的东部沿海为主的模式向沿海与内陆联动转型，推进我国东部与中西部地区优势互补，协同发展。对东部优势地区来说，继续巩固固有优势，推进从传统加工基地向制造业基地转型升级，进一步推进服务业对外开放的先行先试，真正发展成为有核心竞争力的国际经济聚集地。在此基础上，更好地发挥东部地区带动与辐射发展效应，充分结合中西部地区特有资源和技术优势，促进不同地区间的产业梯度转移与承接，培育内陆地区新的加工核心区。同时，加强沿边地区经济合作园区的建设，推进中西部地区与“一带一路”沿线国家基础设施的互联互通建设工作，将过去的边陲发展成为今日的前沿。加快内陆自由贸易园（港）区建设和“无水港”网络建设，搭建内陆对外开放新载体，提升内陆外贸产业竞争力。

　　更宽领域对外开放 解决开放哪些领域问题

　　我国对外开放的领域呈现梯次推进的特征，总体来看，我国对外开放行业分布不均衡，重心仍偏向于制造业，应继续推进以制造业开放为主转向制造业和服务业开放并举，拓宽对外开放行业格局。

　　一方面，对我国制造业开放来说，要重点从技术、品牌、质量和服务方面培育新型竞争力适应新的国际形势变化，包括继续加大科技创新投入，支持企业自主创新，提升出口产品的技术含量。支持和鼓励企业创立品牌、收购品牌，支持企业在商标注册等知识产权方面的海外保护与维权，培育更多的自主品牌。通过加强国内产品质量管控体系建设，提高我国出口产品质量。推动国内企业加强将售后服务作为海外市场开发重要组成部分的观念，建立出口产品服务体系；另一方面，重点加强我国服务业的对外开放力度，全方位推动我国服务贸易出口结构的转型升级，继续巩固我国在建筑、运输、旅游等传统服务部门的出口优势，加强文化艺术、教育、中医药等富含中国特色的服务部门开放，重点逐步推进以金融、通信、计算机等部门为代表的现代服务业开放发展。同时，加强服务业的国际交流与合作，以及内陆与港澳台地区的协同合作，扩大国际先进现代服务业的进口和引资规模，提升我国服务业的综合国际竞争实力。

　　更深层次对外开放 解决以什么方式开放问题