“卖崽青蛙”们，究竟该怎么管？

　　中新网北京5月16日电(记者 袁秀月)“卖崽青蛙”火遍全网后，“惹”上事了。

　　最近，“网红卖崽青蛙上海落网”在网上引起热议。在上海街头，一只“卖崽青蛙”被城管拦截，还无奈当场褪去了“蛙皮”。

　　随着地摊经济越来越热，如何“卖崽”才合法合规？越来越多的“卖崽青蛙”们该怎么管？

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　　“卖崽青蛙”违法吗？

　　近日，上海市城管执法局局长徐志虎在《民生一网通》节目中回应，“卖崽青蛙”实际还是在兜售玩具。

　　他表示：“根据去年12月1日实施的《上海市市容环境卫生管理条例》第21条规定，个人和单位禁止擅自在公共场所设摊经营、兜售物品。但是允许区政府、乡镇人民政府，划定特定区域，在这里规定业态、规定时段，从事一些设摊经营的活动。像这种行为，就属于擅自兜售物品的行为。所以显然是不符合法律规定的。实际上对行人、对环境也是种干扰。”

　　记者注意到，此前，上海对于设摊经营、占道经营是全面禁止。去年《上海市市容环境卫生管理条例》修订后，对“设摊经营” 作了优化，允许符合限定条件的设摊经营。

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　　而具体的方案由区人民政府和乡镇人民政府制定，《上海市市容环境卫生管理条例》提到，区人民政府应当组织制定具体方案，明确允许设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及市容环境卫生责任主体及管理要求等，并向社会公布。

　　对于“卖崽青蛙”这样的情况，上述负责人回应，“这些新业态对社会影响比较小的这种违法行为，我们一般还是提倡采取教育、约谈警告的这种办法来解决。如果前期整改了，没有造成很坏的后果，那么基本我们还是提倡免于处罚。”

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为，从执法角度来讲，相关部门并没有用特别强制粗暴的方式执法，而是以一种劝服、协商的方式来引导其规范地摆地摊，这种柔性执法的方式应该值得鼓励。与此同时，对于一些执法过程中发现的问题，也应及时反馈，用于规则的调整和修订，不断改进地摊管理的方法。

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　　青蛙人偶如何“卖崽”才合法合规？

　　那么，怎么摆地摊才合规合法？

　　北京市鑫诺律师事务所律师张中辉表示，根据2017年国务院制定的《无证无照经营查处办法》规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不属于无证无照经营。

　　“这类一般简称‘两指’经营活动，不要求经营者办理工商登记，虽然没有营业执照，但属于合法经营，不受查处。”张中辉表示，需要说明的是，如何指定时间、如何指定场所、如何把握“技能”及“便民劳务服务”。

　　时间上，一般从居民日常生活角度考虑，指定“早市”和“晚市”即早上、傍晚两个时间段，通常包括卖早点和卖菜等。场所上，一般从既方便居民生活又不影响交通，不影响城市管理等方面考虑进行指定，通常包括社区、超市附近。

　　“技能”及“便民劳务服务”上，一般是个人利用自己具有的某方面特殊专长，如修理、缝补等方面技能，为居民提供便捷的劳务服务，具体包括：修理自行车、修鞋、修拉链、补衣服、补袜子等等。

资料图：长沙美食摊。郑晓光 摄

　　张中辉表示，政府支持发展“两指”经营活动，为摊贩提供规范性的经营场所，既有效化解了城市管理难题，而且还解决了老百姓生计问题。

　　此外，张中辉也提到“两指”经营活动的注意事项，即不得销售假冒伪劣产品；超出查处办法允许无证无照经营的规定范围，则需要办理相关的证照手续；不得未经许可占用道路和公共场地进行经营活动。

　　其中，对于第三项，各地政府一般有更具体的规定。