28亿外包环卫除不干净雪，真正的问题在哪里？|荔枝时评

连日来，辽宁本溪“28亿外包环卫后除雪不干净”一事引发持续关注。情况是，近日本溪市明山区除运雪指挥部向市民发送通知：沿街单位、商户等要在24小时内清除门前积雪，否则将实施处罚。这一通知的措辞和除雪现状让一些市民难以接受：“马路好几天没整干净，咋不见追究谁责任呢？”而媒体发现，融易新媒体消息，就在今年8月，本溪市主城区环卫作业以24年28亿元的价格，外包给了“供销环境科技有限公司”，其中就包括除运雪服务。

“门前三包”，也即要求临路(街)所有的单位、门店、住户担负起一定范围的市容环境责任，这在很多地方都已是惯例，甚至通过明确的制度确定下来。而本溪向市民发送的“扫雪”通知之所以招致反感，一个很重要的情况在于，本属于环卫作业范围内的马路都迟迟没扫干净，就严令商户“自扫门前雪”，并以处罚来“威胁”，这显然有了本末倒置的意味了。

本溪市明山区除运雪指挥部发布的通知

要知道，之于整个城市的卫生状况来说，商户的“门前三包”只能是锦上添花，主要的责任还是落在环卫部门和承包了环卫作业的环卫公司的头上。那边大街上的雪还没扫干净，这边就拿出“罚款”的架势来勒令商户清雪，怎能让人信服？

值得注意的是，在后续的回应中，当地相关部门强调，今年是政府外包环卫服务的第一年，需要时间理顺合作关系、进行磨合。言下之意——初来乍到，还请包涵。客观说，这个理由也不能说完全没有道理，但这个事件中更值得关注的，或还不只是涉事外包公司的磨合效率问题，而是这桩外包的生意本身，或已涉嫌违规了。

根据公开信息，今年8月，本溪市主城区环卫作业以24年28亿的价格，外包给了“供销环境科技有限公司”。理论上，环卫工作外包，有助于降低财政负担，同时政府部门退居到管理者的角色，还能够对承包公司进行更有效的监督，从而利于提高环卫工作的质量。正因为此，近年来环卫工作外包成为一种比较流行的政府采购项目。但是，承包的期限却并非双方达成一致就行，而是有着明确的制度规范。

2020年初，财政部公布的《政府购买服务管理办法》中明确，政府购买服务合同履行期限一般不超过1年；在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。也即，政府购买服务合同履行期限最多不超过3年。这种期限约束，其实是出于很多现实考量。比如最突出的一点就是，期限一旦过长，一个地方的某项服务长期为一家公司所“霸占”，也就弱化了竞争机制，承包方很可能就没有足够的动力去保障和提升服务质量。那么，很显然，本溪这份一签就是24年的环卫外包合同，首先在合规性上就打了一个疑问号，明显与上述办法形成抵牾。而第一年的服务就“掉链子”，是否就是这种合同期限过长所带来的“副作用”，不得不令人联想。

《政府购买服务管理办法》细则

在最新回应中，当地相关部门表示，考虑环卫作业车辆更新周期（每个周期为8年）、运营收益及付费成本，确定合作期限为3个周期，每年服务费约1.18亿元，24年总服务费为28.3亿元。也就是说，24年的合同是分为3个周期来进行。但是，即便8年一个周期的合同的确是考虑到了环卫作业车辆更新的需要，那一次性签订3个周期，是否也有必要？可见，不管从哪个角度来说，当地的这份外包合同是否合乎规定，都应该由上级部门介入侦查，给社会一个权威说法。而这，也是比第一年就扫不净雪，更值得关注的问题。因为，如果承包操作一开始就走偏了，又岂能奢望后续的服务在线？

欢迎关注荔枝锐评（lizhirp）公众号：